工业新区概念性规划总报告

工业新区概念性规划——总报告工业新区概念性规划ConceptPlanofTaiyuanEco-industrialPark总报告81 工业新区概念性规划——总报告81 工业新区概念性规划——总报告目录引言1解读——工业新区的发展环境1.1严峻的宏观背景1.2并不乐观的中观位势1.3几近于无的微观条件2破题——用矛盾分析的方法设计走出困境、迈向持续发展的“路线图”2.1主要矛盾12.2主要矛盾2一项目解读1项目意义1.1从“民营经济开发区”到“工业新区”1.2通过外力推进阳曲的新型工业化和城市化1.3打造新的增长点，带动北部地区的发展2项目条件3发展理念4发展目标5功能定位5.1生态功能5.2生活功能5.3生产功能6规划思路二区域认知1规划区域范围界定2区域自然地理特征3城镇空间分布特征3.1城镇建成区3.2工业用地3.3农村居民点4交通要素——区域发展的第一要件4.1公路4.2铁路81 工业新区概念性规划——总报告4.3航空5区域发展的其他影响因素6建设控制三空间战略1空间结构模式1.1空间结构模式的基本原则1.2空间结构模式构造——“叶”型结构2空间发展模式2.1基本模式——产业导向的新区发展（IOD）2.2规划引导模式四规划设计1规划理念2规划依据3空间结构4.用地布局4.1用地布局原则4.2居住用地布局4.3公共设施用地布局4.4工业用地布局4.5仓储物流用地布局5道路交通5.1交通政策5.2对外交通5.3城市道路系统5.4公交6生态分区7绿化景观8市政设施五开发策略1功能空间策略1.1整体尺度：地区整合1.2局部尺度：场所再造2土地经营策略2.1土地储备2.2土地增值2.3土地开发与“三农”问题3时序策略81 工业新区概念性规划——总报告3.1发展阶段3.2建设分期3.3近期建设重点4启动策略4.1利用政府信用，培育新区信心4.2利用后发优势，争取多方投资4.3抓住关键，核心引爆附录附录一：市、工业园区与阳曲县社会经济发展概述1市社会经济发展背景2工业园区发展历程与绩效3阳曲县社会经济发展状况4工业新区（规划区）产业发展现状5工业园区与阳曲县的互补性与共生性附录二：市区三大开发区比较附录三：“富士康镁都”园区选址方案比较1方案一：新东方铝业南侧2方案二：大运高速大盂出入口西侧附录四：部分规划要点说明1三农问题2水资源与供水3历史文化遗产、生态与旅游4防灾减灾5部分敏感地区的规划措施与建议附录五：分期开发策略体系1体系要点2启动策略组合3联动策略组合4永续发展策略组合附录六：108国道复线选线81 工业新区概念性规划——总报告图集现状图纸01区域关系图02经济圈图03区位图04市域产业布局图05东干线产业带示意图06综合交通与用地布局现状图07市政设施现状图08建设用地适建性分析图09现状建成景观示意图规划图纸01土地利用规划图02功能结构规划图03发展要素分析图04产业空间引导图05道路交通系统规划图06生态分区规划图07绿化景观系统规划图08市政设施规划图09建设用地控制图10发展时序与建设控制图81 工业新区概念性规划——总报告引言81 工业新区概念性规划——总报告1解读——工业新区的发展环境1.1严峻的宏观背景在中国高速发展的过程中，人口、资源、环境问题日益尖锐化的情况下，中央政府在整体宏观调控的背景下，出台了一系列针对土地的调控政策，如土地计划、管理和保护考核制度，农用地转用和土地征收统一申报备案制度，调整建设用地有关税费的政策，工业用地出让最低价标准统一公布制度等，同时严查各种擅自扩大建设用地规模和非法占地行为。几乎每一项都涉及开发区今后的发展问题，各种类型的开发区也已成为这一政策背景下重点查处的对象。中国开发区今后的出路何在？各种类型的开发园区是招商引资的主要空间载体，开发区的建设可以看作是地方政府对全球化的一种积极响应，它不仅仅出现在中国，但它在中国的特定发展时期发挥了重要的作用。随着改革开放的全面推进，开发区最初的优势不再明显，其功能也逐步转化为“为培育区域经济增长极服务、为城镇建设服务、为增加当地财政收入服务”。由于市场机制仍不健全，政府过于容易地获得土地，造成了各地方政府之间的恶性竞争，同时土地出让的收益成为很多政府的主要收入来源，以及在发展过程中产生的错误的发展观和政绩观，过分地强调吸引外资忽视社会发展，导致目前开发区建设的无序甚至失控，从而才出现了损害农民利益、破坏生态环境、浪费土地资源等现实结果。国家陆续出台的一系列宏观调控政策的目的不是不允许搞开发区建设，而是要使开发区的建设回到健康、理性的发展轨道上来。地方政府更应总结开发区建设中的经验和教训，应为我们将迎来开发区建设的崭新时代。相对于早期开发区面临的资金和制度约束，未来的开发区更多的还要考虑资源和环境的约束；相对于早期开发区重物轻人、重外轻内、重产业轻生活的倾向，未来的开发区必须探索一种与地方城市化互动的模式。1.2并不乐观的中观位势2006中国城市竞争力报告中，市的综合竞争力在省会城市和计划单列市中排第29位，居中部六省各省会城市末位。2006年中国省会城市和计划单列市综合竞争力排名上海北京深圳广州杭州宁波苏州天津厦门大连沈阳青岛武汉南京济南123456789101112131415成都长春长沙哈尔滨福州西安郑州南昌重庆合肥石家庄昆明呼和浩特海口161718192021222324252627282930资料来源：2006年城市及竞争力报告。带底纹的城市为中部地区的六个省会城市81 工业新区概念性规划——总报告自1995年我国进入高速发展时期以来，市历年工业总产值在省会城市和计划单列市中的位序始终在24—27位之间徘徊。中部六省省会城市历年工业总产值在省会城市和计划单列市中的位序变化资料来源：历年社会经济统计年鉴与东部发达地区城市的经济发展水平和速度的差距资料来源：广州、上海、社会经济统计年鉴81 工业新区概念性规划——总报告2004年中部六省会城市外商直接投资额比较资料来源：历年各城市社会经济统计年鉴在这样的中观发展位势下，/阳曲的发展机会在哪里？1.3几近于无的微观条件n阳曲县目前经济实力不强，新区发展经济基础差，招商引资环境较差；2005年市各区县GDP比较资料来源：社会经济统计年鉴200681 工业新区概念性规划——总报告2005年市各区县第一产业占地区生产总值的比例资料来源：社会经济统计年鉴2006市市辖三县一市2000-2004年工业总产值比较（万元）资料来源：历年社会经济统计年鉴n新区距市中心区较远，经济区位较弱，心理区位较远；n基础设施薄弱，建成部分有少量配套设施，其余均为空白；n新区内涉及占用大面积基本农田，土地手续办理复杂；n大部分地区地形地貌较复杂，工程建设具有一定难度；n工业园区目前资金、项目缺乏；n两个开发主体并存，在一定程度上是竞争关系。在这样的微观发展条件下，阳曲的发展的出路又在哪里？81 工业新区概念性规划——总报告工业新区的开发面临着严峻的发展环境，我们不可能再通过大量的资源和资金的投入获得发展的先机！我们也不可能再通过低廉的土地价格和优惠的政策获得绝对的竞争优势！面对压力我们不得不思考：l工业新区靠什么吸引投资，获得有效发展？l工业新区如何在众多开发区中脱颖而出？l新形势下我们应该如何规划产业新区？如何规划城市近郊新区？核心问题是——我们选择怎样的发展路线？思路决定着出路！新区的发展的三种可能路线选择：l低线——“入乡随俗”，“随行就市”，承接高新区和经济区过滤过的产业和企业；l中线——同质竞争，与高新区和民营区争夺有限的市场份额，导致市产业版图内部重分布；l高线——单极突破，袭夺原本流向“上位城市”的投资与资源，提升市的竞争能力。中线方案和高线方案的选择直接影响城市“产品”的定位以及产品市场的广度。但无疑要对产品进行更为独到的设计，更加具有特性，更加适应市场需求。两者之中，高线方案要求“产品”更具市场竞争力，高线方案的产品也必将更具市场竞争力！2破题——用矛盾分析的方法设计走出困境、迈向持续发展的“路线图”2.1主要矛盾1：起步期，新区发展动力不足概念规划之诉求1：规划如何推进“破冰”，如何破解当前“困局”战略1：“打造极核”——“先声夺人”的启动区2.2主要矛盾2：发展期，新区120余平方公里土地上如何实现社会经济的和谐发展概念规划之诉求2：规划如何支持与保障新区持续良性发展战略2：“先生态，后生活，再生产”——后工业语境下生态环境与服务设施导向的发展框架81 工业新区概念性规划——总报告“极核”战略逻辑分析过程并不乐观的宏观环境（山西、）与更加严峻的微观环境（工业新区）山西省与其他省份的外部投资比较市与其他省会城市、副省级城市的外部投资比较首先要在山西胜出，并非恶性竞争在山西制造鲶鱼效应俘获“一次选址”于山西的投资者，树立山西的旗帜，继而增加山西在全国吸引投资的竞争力。But，how？What？超然物外，人无我有。政策吗？过去20多年中，各地开发区良好的发展势头很大程度得益于优惠政策的“孤岛”效应，籍此形成的比较优势造就了各开发区在地方经济中持久的领跑地位。近年来，随着各地政府都在争相吸引外资，提供优惠政策，加之近年来土地、税收等优惠政策受到中央政府越来越多、越来越严厉的约束与规范，开发区在政策优惠方面创造的成本优势也越来越少。环境吗？面对日益激烈的竞争，开发区的引资策略正在从“低成本”战略转向创造良好的投资环境。各方已基本达成共识：通过建设高品质的空间环境、提供高水平的基础设施、配套高效率的政府服务将有助于吸引投资者的目光、赢得投资者的信任、确立投资者的信心。哪种环境？第一印象——往往是表象的——却非常重要，是决定能否建立起更密切合作关系（closerpartnership）的决定性因素。第一印象由空间的印象和人（公务员的个人素质及其折射出的制度环境）的印象组合形成。空间规划能够通过改善物质环境部分地、有效地促进地方良好印象的形成。造“核”空间规划能够通过改善物质环境部分地、有效地促进地方良好印象的形成。环境“均好”固然可喜，但在预算有限的情况下，应当选择“单极突破”的战略，以求出奇制胜的效果。毕其功于一役，集聚能够调动的所有的人力、物力、财力、智力，奋力一搏。81 工业新区概念性规划——总报告一项目解读81 工业新区概念性规划——总报告1项目意义工业新区的开发无论对于民营经济开发区还是阳曲县，乃至对于市都意味着新的重大发展机遇！1.1从“民营经济开发区”到“工业新区”民营经济开发区是1990年代以来市重点发展的三大开发区之一，现有4平方公里用地已基本开发出让完毕，土地资源短缺已成为制约民营区经济发展的主要因素，而在现址基础上紧贴城市向东部发展空间有限，不能满足民营区快速发展需求。经过多方案的必选论证，2005年11月市委常委会明确民营区在阳曲县选址发展并拟更名为“工业新区”。市“十一五”规划明确提出“工业园区（民营区）要加强产业规划和资源整合，在完善南区建设的同时，搞好阳曲新区规划和建设，大力发展都市型、生态型产业，努力建成以新材料、食品、机械为主的新兴产业基地”。在正在编制的市新一轮总体规划修编纲要中，进一步明确阳曲县的职能结构调整为市工业新城，是民营经济开发区扩区新址所在地。目前，阳曲新区扩区选址已通过专家论证，并获市政府批复，用地规模初步控制在57平方公里左右，市规划局出具了选址初步意见。市民营经济开发区于1995年挂牌成立，1997年被省政府批准为省级经济开发区，是经市政府确定的与WTO接轨的示范区。 成立十年来累计吸引投资29.5亿元，2005年实现工贸总收入32亿元，增长速度高于市同期增长速度，主要经济指标连续三年增幅超过50%，显示出强劲的发展势头，在市民营经济中的龙头地位已经显现。目前全区共有62家企业入驻，并已初步形成以新和机械、三晋药业为龙头的工业产业集群；以东客站为中心的客运产业集群；以盛唐、迎泽为典型的现代物流产业集群；以朝阳鞋城、海天汽配为代表的商贸产业集群四大产业集群，2005年11月，市正式通过《关于进一步加快市民营经济开发区发展的指导意见》和《关于授权市民营经济开发区行使市级综合经济管理和部分行政管理权限的实施细则》。这标志着工业园区在争取政策扶持、理顺管理体制方面取得了突破性的进展。81 工业新区概念性规划——总报告从“民营经济开发区”到“工业新区”不仅仅是空间上的跃迁，更意味着由“城市边缘区的小型开发区”到“城市近郊区大型综合开发区”的本质上的跃迁。1.2通过外力推进阳曲的新型工业化和城市化阳曲是市下辖的四个县市之一，位于发展相对落后的北部地区。2005年阳曲县人均GDP7000元，位列市下辖三县一市的第三位，农业在其三次产业中占较高比例。在市上一轮的经济增长中阳曲县的工业总产值始终在低位徘徊。目前，阳曲县的工业以重工业为主，主要有冶金铸造、建材、煤焦化、机械制造、食品、医药、化工。第三产业主要集中在县城，以初级商业金融服务和生活配套服务为主，且总体规模较小，发展水平较低，为生产服务的现代服务业不足。工业新区选址于阳曲，必将对阳曲县的经济结构、人口规模、用地布局等产生巨大的影响。通过将市区的经济动力与下辖县市进行嫁接，利用园区更加成熟和市场化的开发、运营、管理模式，引入新型现代产业，促进区域范围内新增长极核的形成。进而达到推动阳曲县域经济和城市发展，改善人民生活水平的目的。1.3打造新的增长点，带动北部地区的发展“一五”期间，被国家列为重点建设城市之一，156个国家重点工程中，有11项选址于（从数量上来看，仅次于西安的15项），其中包括化工厂、氮肥厂、制药厂、第一热电站和第二热电站等企业，基本奠定了市全国能源重化工基地的地位。以重点项目建设为核心的第一轮城市总体规划，成为影响城市空间扩展方向与路径的重要因素。大型企业大多选址于汾河以西，生产区和生活区分别平行于汾河由北向南延伸。81 工业新区概念性规划——总报告由于南部地区具有地势平坦、交通便利、腹地开阔等优势，故成为近年来各种资本，特别是民间资本的追逐之地，社会服务设施建设和商品房开发的重心呈现南移趋势，2001年以来，政府的长风大街、机场大道、长风文化商务中心等重点工程大多选址于城市南部地区，城市北部地区的发展相对滞后。阳曲新区的开发建设有利于促进市的区域发展。自1995年我国进入高速发展时期以来，市历年工业总产值在省会城市和计划单列市中的位序始终在24—27位之间徘徊，与东部发达地区差距继续拉大，对投资的吸引力远小于中部其他大城市。市要实现跨越式发展，必须走新型工业化道路，根据市的布局，要实现工业化，需要扩大二次产业的空间。新区的建设将有助于集中化解城市发展中面临的若干项尖锐矛盾——调整城市产业结构，优化产业空间布局，扩大城市经济总量。阳曲新区建设的意义在于：n扩大二次产业空间；n为市区外迁企业“腾挪”与上升提供空间，企业的外迁不是简单的搬家，而是伴随着工艺的改进与效率的提高；n在北部自然环境脆弱、经济基础积弱、城市化程度较低的地区，建成生态、社会、经济和谐发展的城区典范；n与市区一并形成强大发展极，沿大运路、同蒲线与国道形成对省域的辐射。2项目条件（1）资源优势山西省是一个铝镁生产大省，资源丰富，山西省铝土储量占全国的40%，全国排名第一，工业储量是全国第二，生产能力氧化铝全国第二，电解铝全国第六，原镁产量占全国的80.4%。阳曲铝土矿地质储量2200万吨，又是中药款冬花、知母的主产区，同时，阳曲为农业大县，农产品资源丰富。（2）产业优势山西省是全国铝业规划布局重点省份，铝镁合金及其制品工业是我省重点发展的八大优势产业之一，市拟在阳曲建设铝镁工业区，目前已建有东方铝业，年产8万吨，规划规模30万吨，具有一定产业基础。（3）政策优势81 工业新区概念性规划——总报告铝镁产品深加工、机械装备、再制造、食品医药均是国家鼓励发展产业，也是省、市重点发展产业，有利于争取政策支持。（4）区位优势紧邻中心城区，是城市发展重点辐射带动区域，是中心城区“退二进三”产业结构调整中退城企业的理想吸纳地。（5）交通优势紧邻大运路（南有黄寨出口，北有大盂出口）和北同蒲铁路，108国道，杨兴公路，阳盂公路初步形成新区外围公路网，距武宿机场27公里，公路、铁路、航空运输互为补充，交通条件成熟，通行便利。（6）土地优势阳曲土地资源丰富，地价较低，地势较为平坦，利于降低企业入驻成本，整体开发。3发展理念在总结科技园、开发区的发展的文献中，几乎一致提出园区得到发展的一个极为重要的因素，是建立和形成宽松、优越的人文、自然环境和创造良好的工作、生活条件，包括资金、住房、交通、人际交往等方面的物质条件。西方发达国家在建设园区时对此十分重视，并尽力保证其相应的资金、住房、交通等方面的条件，创造一个舒适、安全、有利于其发挥创造性和推动业务发展的优越的综合性的环境。美国的硅谷、北卡三角园区、法国的索菲亚—安蒂波里斯科技园、日本筑波科学城、韩国的大德研究园等均具有良好的自然环境和工作生活条件。发展中国家的科技园、开发区对创建优良的人文自然环境与工作、生活条件也比较重视，部分国家和地区的某些园区已接近西方发达国家的水平，如韩国大德研究园在规划上规定了园区的绿化面积应达到44%（园区科技、教育及成果转化等的建筑、设施、场地占47%，居住及商业服务9%）。生态和人才是园区的基本要素，而工作和生活是园区的核心要素，在“以人为本”的时代，生态、生活、工作三者关系已经从对立进入融合，我们将三者的和谐共融作为园区和新区的建设目标，使在这里工作的人们能真正体验到“享受自然，享受生活、享受工作”的感觉。由此，在本规划中提出“先生态、后生活、再生产”的新区发展理念。以“生态反哺”的理念作为环境建设标准；以“先生活，后工作”的理念作为服务配套建设标准；以“节能、健康、舒适”的理念作为微观层面设计的标准。这一发展理念对于、对于山西更显得至关重要！81 工业新区概念性规划——总报告山西由于是能源重化工基地，加之降雨少；地表迳流少，污染物排泄不畅，形势更加严峻，是国内乃至世界严重污染地区之一。占全省社会总产值的19.6％的采煤、采矿、冶金、电力、建材等重工业技术装备差、综合利用效率低，且集中分布于六大盆地，水、大气、土壤污染严重。根据国家环保总局公布2005年度全国城市环境综合整治定量考核结果，在环境空气质量劣于国家三级标准的43个城市中，山西有16个城市位列其中，占到了全国总数的37%(劣于国家三级标准城市指环境不适宜居民生存)，在全国47个重点城市综合污染指数排名中，也是位于倒数。国家统计局山西调查总队公布的抽样问卷调查结果显示，居民和投资者对山西生态(主要指绿化、环保等)、法治(主要指治安、维权等)、生活(主要指公共设施、社会保障等)和市场(主要指诚信、监管等)环境等方面不满。其中，生态环境的得分最低，仅59.02分。其中投资者对主要对生态环境(16.92%)、生活环境(13.54%)和法治环境(11.98%)表现出不满。4发展目标以现有资源和产业为基础，以绿色生态为先导，以现代服务业为带动，打造国家级铝镁产业基地和市新型工业化的示范基地。整合物流、商贸、文化、旅游等产业，形成基础设施配套，服务功能齐备，生态环境宜人的城市北部近郊新区，构筑城市经济和空间的增长极，打造大运经济带核心区段的北部门户。5功能定位5.1生态功能以系统绿色生态网络，构建绿色人居环境，为新区企业和居民提供宜居环境，为城市总体生态系统承担生态补偿和生态修复功能。5.2生活功能81 工业新区概念性规划——总报告以宜居的生态环境系统、精益的建成空间系统、高品质的服务系统构筑新区宜人、宜居、乐业的生活系统，创造都市化的生活氛围和场所。5.3生产功能（1）六大主导产业以铝镁产业、食品轻工为旗帜，建构装备制造、食品轻工、新材料、新能源、环保产业、仓储物流等六大类主导产业。（2）完备的产业支撑为新区内企业和新区外部企业提供全方位的现代产业服务，包括通信、信息、、金融、物流、批发、电子商务、中介、咨询、教育、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等。（3）研发孵化重点引入知名科研和教育机构，创建适应新区产业发展需求的职业技术学校，建立完善的孵化体系和硬件设施，支撑科研成果产业化的转化，建立新区开发坚实的人力储备。6规划思路从开发建设和管理的角度，开发区应具有一定的范围，但规划研究应着眼于区域，提供一种整体的持续的区域空间发展模式，而不是盲目的圈地：l生态先导建立新区的生态竞争力和可持续发展框架，进行生态修复和生态创造，提升新区内外部环境效应，全方位落实生态理念，保持和提升地区生态品质；将新区作为一个生态、生活和生产的复合系统而非某一类单一活动的载体，在新区建设过程中，坚持先生态、再生活、后生产的理念；l区域发展将新区置于市市域乃至更大的范围来考察其机遇与威胁、优势与劣势，从中明确自己的定位与目标；l综合开发规划突出土地综合利用，从土地利用到建筑设计，强调功能复合，强调实施过程中的灵活性和可操作性，强调功能转化和功能复合的可能性；l弹性规划规划着81 工业新区概念性规划——总报告眼于长远，充分考虑投资企业的要求，通过弹性的、灵活的规划措施，适应将来的发展；淡化期限，强化阶段，把握近期，战略控制，弹性发展。本次概念规划以“先生态、后生活、再生产”为基本理念，将环境承载力的有关理论应用于规划的全过程。首先从土地资源的合理利用和生态环境保护出发，对规划区域内的土地资源进行综合考察和评价，明确划定开发建设区域和保护区域，以环境优先和弹性发展为原则进行空间方案规划，然后根据初步的土地利用方案，参照我国中、东部地区中等城市的有关数据，核算人口规模和水资源利用量，对规划方案进行评价和修正，并提出有关的政策建议。环境容量或环境承载力研究就是科学、准确地确定水环境、空气环境容量和经济、土地、水资源的承载力，在规划环境影响评价中，合理分析环境承载力，能够提高规划对环境影响的评估准确性，从而提高评价的科学性。准确掌握环境与资源对社会经济发展所具有的支持能力，确保规划的社会经济发展在阈值内有控制的进行，促进规划的社会、经济、环境系统的良性循环，实现可持续发展。环境为人类活动提供了空间、载体、资源，并容纳废弃物，其能力的大小与环境和人类活动均有关系。不同的环境，湿热的雨林或者干燥的内陆高原，对同一种人类活动的承载力不同&同一种环境，对不同的人类活动，例如发展重工业或者开发为旅游胜地，所具有的承载力也不同。而且随着科技水平的提高，社会、经济系统对环境的影响范围、深度不断加大，三者逐渐形成一个相互影响、相互制约的复合巨系统，环境承载力已不限于自然环境所固有的自然承载能力，还包括人工环境承载力，人类通过科技手段能够改善和提高环境整体的承载能力。由于环境是人类的活动（主要是社会经济活动）的受体，因此承载力的大小可以用人类活动的方向、强度、规模等来表示和量度。由于社会经济环境系统的复杂性，人类活动的多组合性，衡量承载力的指标体系难以包括人类活动的全部，也不可能对具体指标作硬性的统一规定，只能从各子系统中选择有代表性、易量化的指标作定性定量相结合的分析。参考已有的一些指标，针对三类承载力提出以下指标形成指标体系。l资源指标：水、土地、能源等资源总量及利用强度，人均绿化面积等；l社会经济指标：总人口量，工业总产值，人均工业产值，人均第三产业产值，单位耗水量的工业产值，污水处理率等；l环境指标：水体污染物（COD、氨氮等）、大气污染物（SO2、TSP）、固体废物（工业固体废物、生活垃圾）的处理能力等。在概念规划阶段，由于规划的深度、发展的不确定性以及数据的可获得性等方面的制约，通常只能从资源指标方面进行环境容量或环境承载力研究。81 工业新区概念性规划——总报告二区域认知81 工业新区概念性规划——总报告1规划区域范围界定基于地区协调发展的战略性和迫切性，本次概念规划将工业新区和阳曲县进行统一考虑，在新区选址方案的基础上，将规划研究对象扩展至约180平方公里的范围，这是一个地势相对平坦的完整空间区域：北起狮头水泥集团第二分公司，南至规划石太高速铁路，西起高村乡、侯村乡，东至东黄水镇，南北长约21公里，东西宽约12公里。中心距现民营区24公里，距市中心27公里，距武宿机场37公里。2区域自然地理特征阳曲县位于盆地的北部边缘，地形地貌复杂，整个地势东西高中间低，东部和西部为土石山区及丘陵沟壑，海拔均在1000米以上，本次规划区域位于中间大盂盆地和黄寨盆地连片所形成的带形区域内，海拔大约在800-900米。工业新区规划范围上海市内环线范围上海张江高科技园范围在这样的地势格局下，大小众多水系在规划区域汇聚，并向南在市区汇入汾河水系。然而，由于自然气候的变迁，来水量大幅减少，今天我们能够看到的主要是水流在松软的黄土地表上留下的道道冲沟。81 工业新区概念性规划——总报告规划区内有两条主要河流——杨兴河和中社河，由东北向西南贯穿规划区中部和南部，目前均为季节性河道，但历史上的曾经的巨大水量留下两条大型冲沟，宽度约200-700米，与沟外地平高差约10-40米，沟底地势相对平坦，植被较好。以此两条冲沟为主干，若干支流留下的中小型冲沟为枝脉，所形成“树状冲沟体系”成为了本次规划区域最重要的自然地理特征。规划区总体地势北高南低、东高西低。北部大盂镇周边至高村乡以东、旭美马铃薯以北范围内用地相当平坦开阔，南部县城周边至新东方铝业一线用地较平坦，中部城晋驿、南部侯村、赵庄周边及南郑——水泉沟——东万寿之间区域为缓坡地区，其余区域为丘陵、台地、山地相间的地形较复杂区。3城镇空间分布特征由于区域城市化仍处于较低水平，除阳曲县城发展规模较大外，多为规模相当的村镇居民点或独立工矿点。所有这些点散落于“冲沟树”的枝脉之间，多沿沟岸布局，充分反映了“有水，才有生活”的基本人类聚居规律。3.1城镇建成区城镇建成区分布集中于规划区域的南北两端，南部除了阳曲县城所在的黄寨镇外，还有其南部的候村；北部是大盂镇和高村。贯穿规划区域的大运高速公路分别在南北这两个区域设有出入口。这样南北空间分布是未来新区空间形态重要的影响因素。3.2工业用地工业用地目前总体分布较散，有三个区域分布有大型企业，一是现状县城东北侧新东方铝业，二是中部东侧三兴焦化厂和黄寨煤气化，三是北部大盂镇西侧分布的一些大型水泥厂。这些工业企业由于用地规模较大，且在相当长的时期内都将作为新区重要的创利企业和主要产业，因此将是新区空间形态构成时必须考虑的因素。81 工业新区概念性规划——总报告阳曲县县城总体规划概述1规划期限与规划范围规划期限：近期：2005——2010，远期：2011——2020规划范围：东至黄宅镇镇域边界，西至大运高速，北至大盂镇针棘沟。2城市性质市北大门，以商贸物流和工业服务为主的现代化园林城市。3城市规模人口规模：到规划期末（2020年），城市总人口为12万人。用地规模：到规划期末（2020年），城市总建设用地13.54平方公里（工业用地部分计入，其他计入工业园区），人均城市建设用地为112.83平方米。4城市发展结构县城发展方向：规划确定两个方向为县城用地主导发展方向：一是沿大运路跨越东西向冲沟，向城晋驿方向发展，拓展城镇居住生活用地；二是在城晋驿东侧跨越北同蒲铁路，拓展工业用地。县城总体结构：规划总体结构为“一城三区、组团式布局”。“三区”为主城区——商业服务、生活中心；城晋驿新城——商务、办公、生活中心；工业园区——工业生产、企业研发基地。县域城镇体系结构：县域城镇体系结构为“一个主中心，三个副中心”。“一个主中心”指县城，“三个副中心”为泥屯镇——县域西部中心、大盂镇——县域北部中心、东黄水镇——县域东部中心。3.3农村居民点对于新区范围内分布的大大小小二十余个农村居民点，在规划中必须确立一定的原则加以对待，这不仅关系到新区空间形态的问题，更关系到近郊农村如何发展和新区总体社会、经济和谐发展的重要问题。现状用地汇总表序号性质名称面积（公顷）序号性质名称面积（公顷）1城镇阳曲县城484.438工矿黄寨煤气化公司47.72城镇大盂镇52.839工矿蒲丰农林科技有限公司44.1小计537.240工矿新东方铝业38.93城镇高村68.641工矿三兴焦化厂35.04村镇候村51.342工矿忻州地区南白水泥厂22.15村镇辛村47.843工矿易威镁业公司13.56村镇北白43.344工矿万厦水泥厂11.07村镇柏井村33.245工矿旭美薯业10.68村镇南白32.746工矿山西阿牛食品有限公司10.39村镇城晋驿31.547工矿山西皇翰煤炭气化公司9.910村镇故县30.748工矿汉波食品9.811村镇赵庄29.649工矿故县修械所9.512村镇西盘威23.250工矿维英机械9.013村镇中社22.651工矿狮头水泥厂第二分厂8.314村镇北塔地21.052工矿阳曲县焦化厂6.815村镇莎沟20.253工矿铁帽水泥厂5.016村镇西南窊19.854工矿兴牛乳业公司5.017村镇马坡19.455工矿北白水泥厂4.818村镇西洛阴17.956工矿华茂金属镁厂4.419村镇大屯庄17.357工矿富美燃气锅炉3.820村镇水泉沟16.058工矿顺天制药2.681 工业新区概念性规划——总报告21村镇南郑村15.759工矿长顺食品2.222村镇上庄13.760工矿鑫源选煤场2.223村镇上庄13.761工矿喜跃发路桥材料厂1.524村镇蒲子村13.3小计317.925村镇北留12.462市政侯村变电站9.026村镇辉家沟12.363市政黄寨变电站1.127村镇东万寿12.364市政大盂变电站0.928村镇小屯庄12.365市政黄寨变电所0.529村镇棘针沟11.266市政南白变电站0.330村镇宋庄8.867市政东黄水变电站0.231村镇北洛阴8.7小计12.132村镇寺庄8.533村镇河里7.934村镇桥沟6.335村镇下安4.836村镇园子4.237村镇大树坪1.9小计714.2合计1581.54交通要素——区域发展的第一要件为充分理解交通要素在阳曲新区发展中所起的作用，我们必须拉长焦距，将山西省的版图纳入视线范围。山西在地貌上呈现为被黄土广泛覆盖的山地和高原——“山西高原”，是我国黄土高原的一部分。“山西高原”东西两厢分别为太行山系和吕梁山系，中部地带南北纵向分布有一系列雁行排列的断裂盆地，分别为大同盆地，忻州盆地，盆地、临汾盆地和运城盆地，这一系列盆地是山西省城市化的“高地”。大运高速公路北起大同，南至运城，纵贯省境中部，穿越、大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城8个市，41个市县。大运经济带是山西省的资源富集区、人口稠密区、城市密集区、产业集中区和经济结构调整的重点地区。市地处山西省中部，是山西省省会，同时也是省内首位度最高的城市，对全省其它地区（特别是中部地区）有着重要的辐射作用，处于山西省综合交通枢纽地位。阳曲新区扼市北部门户，是市市区与全省北部地区联系的必经之地。81 工业新区概念性规划——总报告4.1公路由于新区城市化程度较低，新区范围内的公路不免承担着内部交通的作用，各种公路不仅路况差，而且功能乱。不仅妨碍过境交通的效率，更影响沿线企业和居民的经营与生活状况。n108国道（北京——昆明）与208国道（二连浩特——长治）在阳曲新区境内并线，纵贯新区南北。同我国许多城市一样，108国道穿城而过，在阳曲县城内扮演着城市交通主干道的角色。n大运高速公路（大同——运城）同样纵贯新区南北，在新区境内设黄寨、大盂两个出入口。由于大盂镇服务设施薄弱，距城市中心区较远，大盂镇高速公路出口交通节点的潜力还远没有释放。n由于地形和经济联系所囿，新区内的两条交通廊道从同一南部狭口入境，又并线从北部同一狭口出境。两条公路的新区段宛如两条叶脉，支撑着新区范围内已开发用地的交通需求。由于新区内城市道路不够发育，除黄寨（阳区县城）、大盂两镇外，现状开发主要集中于108国道沿线。呈现出明显的交通同导向特征。n杨兴公路和阳盂公路是两条与东部地区联系的较高等级的公路。n除此而外，大多都是县乡公路，路况普遍较差。4.2铁路国家一级干线铁路——北同蒲铁路（大同——风陵渡）纵贯阳曲新区南北，由南至北设南塔底、阳曲、柏井、高村和北白等五座火车站，其中柏井和高村两站出线条件较好。新区的铁路客运交通则要依赖中心区的客运站。阳曲新区内各站基本信息统计序号站名等级面积（平方米）旅客发送（人）货物发送（吨）货物到达（吨）1南塔底四101492.634852阳曲三111428.090738131204685733柏井四167347.0661481 工业新区概念性规划——总报告4高村四112047.1286421155204105北白四59387.044585资料来源：铁路枢纽总图规划，阳曲县域城镇体系规划4.3航空新区范围的航空需求依赖市中心区南部的武宿机场，距机场37公里。5区域发展的其他影响因素l电力规划区内现有500kv区域变电站1座，110kv变电站2座，35kv变电站2座，供电条件良好，但过多的高压走廊造成了区域用地的切割。l燃气国家陕京天然气线和山西省天然气线均从本区域经过，并设有一座天然气门站，新区有条件争取足够的份额。另外三兴焦化厂和黄寨煤气化公司也可作为补充气源。l供水目前规划区域的水源主要通过直接开采地下水，其水量不可能满足工业新区发展的需要，同时也不利于该地区的生态保护。引黄工程为市带来大量水源仍有剩余，工业新区的建设将改变市目前的水资源分配结构，新区应当争取更大的份额。l污水目前规划区域内没有污水处理厂。l文物地区内的各级文物古迹（如城晋驿、不二寺和青龙古镇等）需要进行全面抢救（并非危言耸听），否则这些历史遗产很难禁受住下一步大规模城市化冲击。通过挖掘阳曲县的民俗文化，以文化特色增加地区魅力。l煤矿开采区青龙煤矿根据勘测初步划定的开采范围大部分位于规划范围以内，对有关用地建设提出限制条件。l保护设施81 工业新区概念性规划——总报告故县修械所（兵器工业部试验基地）和侯村雷达站属特殊用地，对周围一定范围的土地使用有严格的限制。6建设控制和引导为了保护市域生态环境，实现可持续发展，综合生态敏感性、建设适宜性、工程地质、资源保护等因素，在规划区域内首先划定禁建区、限建区、适建区和已建区，实行禁限建分区管制。l禁建区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为。l限建区自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，城市建设用地应尽可能避让。在确保自然生态安全的情况下，适当预留重点项目的发展空间。l适建区城市建设优先选择的地区，要根据资源环境条件，合理确定开发模式、规模和强度。l已建区以结构调整、功能优化为主，完善基础设施，提高集约化发展水平。用地区划面积（公顷）禁建区7016.14限建区5475.17宜建区4219.06建成区1634.55合计18344.9381 工业新区概念性规划——总报告三空间战略81 工业新区概念性规划——总报告1空间结构模式1.1基本原则1.1.1生态原则（1）生态作为主流价值取向全球范围内已渐次进入了后工业时代。一些在工业时代认为是美的东西，到了后工业时代，已成为不美甚至是有害的东西。工业时代给人类带来巨大物质文明的同时也促发人类对自然、对生命有了新的认识和渴求，尊重自然、尊重生命、强调可持续发展和保护生态环境，减轻城市发展对生态系统完整性和物种生存环境的胁迫和压力，对生态失衡进行补偿和恢复，保护自然过程的连续性，促进自然演进的可持续性，等等，已成为主流价值观。工业新区的规划必须考虑如何在大规模开发建设中对原生环境加以尊重、对生态环境加以保护和对生活环境加以提升，并同时获得社会经济的最大发展。l早在100多年前，美国的波士顿还是个小镇，城市的决策者们在土地还没大规模开发前，先廉价地购得郊外大片的土地。这片土地上有沼泽、荒地、林阴道以及查尔斯河谷，他们立法保护它作为永久的绿地系统。如今100多年过去了，城市扩大了好几倍，昔日的郊外已变为市中心。现在，这块宝贵的绿地，成为市民身心再生的场所，成为波士顿人最为骄傲的蓝宝石项链。l位于曼哈顿的纽约中央公园是全美国乃至全世界最著名的城市公园，它给纽约紧张生活的人们提供了放松身心的美好环境，为世界上其他城市公园的建设树立了成功的典范。中央公园建于1873年，占地面积340万平方米，比欧洲的摩纳哥还大。中央公园有总长93公里的步行道，9000张长椅和6000棵树木。园内有动物园、运动场、美术馆、剧院等多种设施，还有茂密的树林、湖泊和草坪，甚至农场和牧场，里面还有羊儿在吃草。150年来，纽约中央公园迎合着不同兴趣的广大游客，从运动、娱乐、情侣求爱到纯粹休闲。它符合了纽约城市发展的需求；它预见到未来社会生活中人们的生态观、娱乐观的变化；它最终成为了纽约城市景观的象征。81 工业新区概念性规划——总报告l大莫斯科（包括环城公路以内地区）面积约９００平方公里，全市绿化面积约占总面积的１／３，绿化率高达40％以上，人均绿地３０多平方米。长期以来，政府一直推行“城市绿洲计划”，绿洲是城市有机的一部分，没有围墙，与城市共同成长。在莫斯科的市区，建成了11个自然森林区，89个大公园，400多个小公园，100多个街心花园，还有环城109公里的森林林带。莫斯科人让自己的城市长在了森林里，森林也成为城市的一部分，几乎可以说整个城市就是绿洲。l世纪公园位于上海市浦东新区行政文化中心，是上海内环线中心区域内最大的富有自然特征的生态型城市公园，享有“假日之国”的美称。陆家嘴中心绿地占地10万平方米的中心绿地位于延安东路隧道出口处，在陆家嘴金融中心区的核心部位，是上海规模最大的开放式草坪。被称为“都市绿肺”。81 工业新区概念性规划——总报告（2）生态作为新区发展的核心竞争力对应于全球化条件下复杂而激烈的城市竞争，城市空间竞争力作为一种新的发展观，改变了人们对城市社会和经济的认识——城市的竞争优势已不仅仅依靠于它的生产能力优势。在这种背景下，自然生态环境与建成空间环境的挑战日益显著。在全球化的过程中，要素、资源和分工在不同层次上迅速变化，并越来越集聚于那些富有个性、特色和持续发展潜力的地区。在我国，区域经济的发展理念正在实现由传统经济向生态经济的重大转变。特别是开发区和新兴地区的发展，除内在的经济发展驱动力外，招商引资策略正在从“低成本”战略转向创造良好的投资环境，其中很重要的部分便是把生态作为“第一标准”。l“环金鸡湖旅游商圈”苏州工业园区经历了十年卓有成效的开发和建设，已迈入了红红火火的新十年，“环金鸡湖旅游商圈”也备受关注。成为继苏州古城旅游后特别夺人眼球的一个新亮点。（3）阳曲所在空间区位的客观要求阳曲位于市东北方向，本地主导风向为东北风，空间上位于市重要水源地——兰村水源地上游，因此阳曲居于市区上风、上水的区位，客观上要求新区规划和建设发展必须重视和应对环境影响问题。1.1.2非连续的、组团式结构原则（1）城市近郊区空间发展模式选择81 工业新区概念性规划——总报告城市近郊区是指城市建成区周边、由城市向农村过渡的地带。它从地域上，属城乡结合部；从空间形态上，具有城乡混合以及由城市向农村过渡的空间特征。同时，城市近郊区承担生态补偿和生态修复功能，为城市的总体生态系统服务。这里通常拥有成片的绿色空间。绿地存在形式以郊野公园、动植物园、经济林区、防护绿地、湖泊、工业绿地为主。林木多为游憩林、生长林和成年林，且呈片状形态，沿河道和交通线以及线形的绿色廊道发育。因此，城市近郊区通常是非连续的点轴或组团发展模式，而非大规模连片发展。l“城市化组团”在城市近郊地区按“城市化组团”模式进行规划建设。所谓“城市化组团”模式是指城市边缘地区的建设用地，在一定区域内，建成若干个具有相当规模的建设小区，空间布局上采用组团形式，土地利用上按城市化标准，在确定的建设用地上，采取高密度开发方式建设，使村镇获取尽可能大的经济与社会效益(如产值、收入、就业、服务等方面)，同时在非建设用地上，设立基本农田保护区和生态环境控制区，禁止各种非农业性经营活动，从而为城市及村镇未来发展，创造良好的生态环境效益。l关西科学城日本另一大科学城——关西科学城位于京都、大阪和奈良之间，占地大约15平方公里，是80年代才开始兴建的一项巨大工程。关西科学城采用了组团式的发展模式，主要是为了保护周围的自然环境，同时与已有城镇相和谐。（2）现状基地结构自然地理环境直接影响到城市的空间结构和布局。新区基地由于区域交通干线和自然地形的切割，现状已形成若干独立或半独立的“岛”，这是未来新区规划的空间基底。（3）保证“北门户”的交通疏解功能阳曲作为市的北部门户区，承担重要的对外交通疏解功能，阳曲交通顺畅则的对外交通才能顺畅，反之亦反。由于新区总体空间呈口袋状，南北两端出入口处空间狭窄，与城区的区域交通联系只能依靠有限的两条区域干线——大运高速和108国道承担，因此，在新区空间结构组织时必须考虑如何保证这两条干线特别是108国道的快速通过能力。81 工业新区概念性规划——总报告1.1.3适应带形空间的结构原则（1）交通节点与空间增长点从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，并逐渐形成区域空间增长点。带形城市空间结构一般是沿一条主要交通线或沿海、江、河或其他自然地形发展而来，排除其他外部因素，其增长点首先是主要交通线与城市腹地的联结点以及主要交通线与其他交通方式的转接点，或者是江河汇流处以及自然地形转换处。工业新区的空间结构组织首先要关注大运高速的两个出入口位置。（2）带形城市的结构特征带形城市理想的空间布局结构多依托带形空间的主要延展轴呈组团式结构，避免了沿主要交通干线的无限制蔓延，并有可能在组团、群体之间穿插森林、农田和绿化走廊，使城市同大自然紧密融合。1.2空间结构模式构造——“叶”型结构1.2.1新区空间发展意向解析从空间意向的角度解析新区的空间形成过程，可以得出，由市区向新区延伸的三条区域交通干线正如市区向新区输出智力、资本、知识等要素的主脉，而新区自然的河流、冲沟正如新区腹地乡县区输送水、土地、劳动力等要素的脉络，两者相交汇带来两组要素在空间上的交汇，激发空间经济、社会行为的产生，进而促动新区空间载体的逐步形成。1.2.2“叶”型结构的内涵主脉——区域交通干线，为新区空间发展持续输出智力、资本、知识等要素，包括大运高速、108国道、108国道复线，是新区空间结构组织的主干，也是新区总体空间生长所依托的主轴。支脉——组团间快速联系通道，将智力、资本、知识等要素进一步输送至各组团的通道，是新区空间结构组织的次干，也是新区组团生长所依托的主轴。细胞单元——功能组团，指分布在新区空间范围内的大小不一、形态各异的功能组团，是新区的功能单元，其总和构成新区空间整体和功能整体。各单元之间根据功能互通的需要可以形成便捷的网络式联系，也可以相对独立。生态基质——原生环境，是新区空间发展的水、空气、土地、劳动力等要素持续供应的源地。81 工业新区概念性规划——总报告1.2.3“叶”型结构的特征新区“叶”形空间结构强调一种持续生长的半网络结构，强化四大特性：l与自然充分交融新区空间采用组团式布局，各功能组团之间以绿化、生态空间相分割和过渡，功能组团生长于总体生态基质上，与自然环境充分交融，不断汲取自然生态能量，同时控制各组团的合理规模以维护其小生境，维持其生态自净和生态循环的功能。l持续生长“叶”形空间结构是一种典型的开放性结构，是网络结构的阶段性结构，在主脉和支脉上上可依据点轴模式持续生长，但总体结构始终保持稳定。l弹性增长各功能组团依据空间条件和规模控制大小有致、可分可合，且各功能组团均留有适当比例的弹性用地，可依据发展需求弹性增长但保持总体结构的稳定性。l半网络结构依据新区的空间区位特征和经济社会特征，功能组团之间依据功能关系可建立便捷的网络联系也可相对独立，特别是单一的产业组团之间没有必然的互通关系也无需建立高密度的交通联系网络，因此，“叶”形空间结构呈现典型的半网络结构特征。新区空间形成过程解析1281 工业新区概念性规划——总报告342空间发展模式2.1基本模式——产业导向的新区发展（IOD）工业新区目前空间发展主要包括两部分，一是工业园区的扩区发展，二是所在地——阳曲县作为农业县的城市化发展，其二者空间发展均是围绕产业发展展开的。因此，新区空间发展的基本动力是产业发展，而且在今后相当长的一段时期内，产业都将是新区发展的主导动力之一。2.2规划引导模式2.2.1TOD——交通导向的新区发展TOD即是指“以公共交通为导向的发展模式(Transit-OrientedDevelopment)”。这个概念最早由美国建筑设计师哈里森·弗雷克(现任美国加州伯克利大学建筑学院院长)提出，是为了解决二战后美国城市的无限制蔓延而采取的一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区。其中公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400-800米(5-10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可用来建造TOD。81 工业新区概念性规划——总报告新区规划导入TOD发展模式有其必然性，更有其必要性。其必然性在于，世界大都市的发展经验表明，TOD模式是解决城市恶性膨胀、无序蔓延所带来的交通、能源和环境危机问题的有效途径，是未来世界大都市发展的理想模式。其必要性在于，新区地形特征决定了在新区南北出口处存在极大的区域交通的瓶颈问题，目前仅有大运高速和108国道两条区域联系通道，由于多种原因，大运高速的实际运能较低，108国道成为进出本地的区域交通的主要联系通道，现状路况较差，由于地形限制，再增加多条区域交通干线的困难较大，而逢雨、雪、雾等情况高速封路时108国道就成为进出本地的唯一通道，其时路况更差，阳曲几乎成为一座孤城。在本次规划中考虑设置大运量的轨道交通线以缓解这个问题，并适应远期发展的需求，选择轨道交通方式考虑到其较清洁，且工程技术约束相对较低。TOD模式最终会在交通枢纽这个节点上体现出它所具有的潜在价值。这种潜在价值是从平面和垂直面两个相位体现出来的。平面相位，就是从交通枢纽站作为一个中心，它会层层外扩，大致在一个800米范围当中形成一个交通枢纽，在这800米以内，人、车和其他的各种交通工具之间是有机的组合，而最终使这个区域在土地的使用上得到有效的利用。垂直相位，是地面的交通运行和垂直的商业、公寓、民宅有机的统一，TOD所形成的地区商业，能够带动人流，积聚人气，并推动经济的不断发展。香港：ＴＯＤ发展的成功经验而香港的地铁赚钱，这在世界上都是少有的，一个重要原因就是香港政府在发展轨道交通的同时结合周边物业共同发展。具体做法是在为建设地铁集资时采取出售周边物业的方式，将地铁站点附近的土地出售给开发商进行开发。由于公共交通的发展必然导致人们出行方式的“步行化”，而步行化又必然要求开发商在打造ＴＯＤ的时候注重广场、花园、商服、天桥等公共设施的建设以吸引和方便居民搭乘地铁，所以在一定程度上开发商代替政府进行了城市公共设施的建设。香港政府也采取了一定的政策优惠，比如说如果开发商可以将退红线增加一米的话，政府会允许开发商提高容积率并增加建设面积。据专家介绍，在香港只有像香港置地这样大型房地产商才有能力进入这个市场，由于房地产开发商与地铁和新市镇开发等城市发展计划紧密结合，所以地铁沿线和地铁站的开发权伴随巨大的利益，新市镇的开发更让房地产商有了大显身手的机会去兴建超大规模的社区。而随着社区的逐渐成熟，也有利于房产的保值和升值，最终形成良性循环。这样做的结果是政府、开发商和城市居民的“多赢”。 随着市场资源的自然配置和房地产开发商开发理念的成熟，加上政府的有效引导，使ＴＯＤ模式在香港发展得十分成功。其中非常典型的案例是“太古城”。据了解，太古城是由香港太古集团在８０年代初随着地铁的建设而发展的。最初是对站点附近的太古船厂的改造，住宅建成后又发展了一些配套设施，后来开始有计划有目的的建设商场、公园等设施，至今已经做了几期。由于整个街区的不断完善和发展更新，太古城目前已经成为香港住宅市场的“晴雨表”，同时也是ＴＯＤ模式成功发展的典型。2.2.2SOD——服务导向的新区发展我国近来还发展出一种通过利用行政垄断权的优势，通过行政或其它城市功能的迁移，使新开发地区市政基础设施和社会服务基础设施同步形成，进一步加大生熟地价差，从而同时获得空间要素调整资金的新思路。也就是所谓的SOD（Service-OrientedDevelopment）模式。SOD模式在近来的实践中被赋予更多新的内涵，突出表现在缺乏发展原动力的新区开发或旧区再开发中，城市服务功能的强化不尽是传统的服务跟进配套模式而是服务和设施先导模式，以服务和设施为吸引点集聚外部资源形成发展主导系统，或直接以服务为地区发展主导系统，进而推动地区发展。81 工业新区概念性规划——总报告对于工业新区，发展主导动力和吸引点还未明确的前提下，考虑到本区未来发展的需要和特质，规划以服务功能导向特别是生产性服务功能导向作为新区启动发展的主导动力之一，而在新区总体发展中规划贯彻以完善的生活服务、生产服务为特征的贯穿全程的服务导向发展。上海西郊生产性服务业集聚区以自身优越的地理、区位、交通条件和上海及长三角周边地区发达的生产业、制造业为基础，以先进的商务办公设施、齐全的配套服务、生态化的环境，着重吸引公司总部、营销中心、研发机构、设计中心入驻，并融入第三方服务，成为市中心生产性企业总部向外围梯度转移的大平台，成为长三角大中型企业进入上海实现二次创业的大舞台。同时，注重吸引中小型跨国企业总部入驻，成为国际中小型企业进入中国的桥头堡。2.2.3EOD——环境导向的新区发展EOD即是指“以环境为导向的发展模式(Enviroment-OrientedDevelopment)”，在有些地方称为环境优先战略。生态环境是地区可持续发展以及获得竞争优势的关键因素，发挥环境导向作用是顺应人类社会生态价值观的转变，以生态环境作为经济社会发展的重要驱动力和内生变量，促使经济增长方式和城市发展模式进行转变，以环境建设提升地区竞争力，吸引资源集聚，推动地区良性发展。EOD的原意为Ecologicalofficedistrict绿色生态办公区，是健康、环保、生态、绿色的具有生命力的新型商务办公模式。它遵循生态平衡及可持续发展原则，规划建筑内外空间的布置和能源约束，使其在系统内部能够有序地循环转换，从而获得一种高效、低耗、无废物污染的办公方式。EOD这种“逆城市化运动”的生态办公区风潮最本质的一个特点是可以落脚于郊区，可以把人从城内拉向城外，表现出的是疏散效应，在客观上可引起城乡之间、城市之间区域经济的对接。能够发挥疏散效应的EOD可以使得城市具备一种向外扩张的趋势，这可以改变长期以来“以城市为中心”的经济发展模式，而更趋向于以“区域为中心”。EOD的出现是城市向外扩张并最终实现城际紧密联系以至于形成区域一体化的实现方式。81 工业新区概念性规划——总报告四规划设计81 工业新区概念性规划——总报告1规划理念本次新区规划核心理念道法自然，强调人工与自然、城市与乡村、城市生活与产业开发、开发区与阳曲县、不同产业、不同文化的多元共生，意在构建“绿色海洋中的生态浮岛”，打造“绿色河流两岸的城镇生活”。“浮岛”即是城市功能组团，在岛上进行城市化的高度集聚、集约的开发，剩余更多的空间留给生态绿化建设。以“浮岛”概念进行的功能组团开发使更多城市空间以开放的界面接邻绿色空间，如同生活在绿色的岸线上。l生态基质，持续生长l产城一体，空间融合l组团珠联，绿脉缝合莫迪英新城，以色列莫迪英，这片3300公顷的土地是由一系列平缓的山体和山谷组成的区域。山坡多岩石，少植被，大部分山谷为东西走向，井在地块的中部与最大的山谷瓦迪安那巴山谷交汇，安纳巴向西继续延伸30公里就抵达地中海。塞弗迪的规划方案以自然地形为出发点，把莫迪英组织成一个既有秩序又流畅的城市生态系统。他设想莫迪英的肥沃山谷将变成一条条“绿色的河流”，集聚了众多的公园．绿地。学校和公共设施，成为凝聚各个社区的中心元素。这一道道的绿带以两旁的两条单向林荫道为界，林荫道的外面则是沿着山坡地形逐级上升的住宅区。绿带和以它为中心的社区沿着山谷的走势延伸，在安纳巴山谷汇合．这里将是中心城区所在的位置，它将与一片自然森林比邻。在塞弗迪勾画的蓝图中，城市的布局和地形地貌完全结合在一起。2规划依据n《中华人民共和国城市规划法》（1990年）n《城市规划编制办法》（2005）n《城市用地分类与建设用地标准》GBJ137-90（1991年）n《市城市总体规划》（1998-2010）81 工业新区概念性规划——总报告n《市城市总体规划修编》（2005-2010）n《市城市总体发展战略规划研究》（2003年）n《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》n《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》n《社会经济统计年鉴》（历年）n《市阳曲县县城总体规划》（2005-2020）（编制中）n《阳曲县志》（1999年）n《市民营经济开发区扩区选址研究报告》（市民营经济开发区管委会）（2006年）n《关于市民营经济开发区扩区阳曲县扩区建设工业园选址的初步意见》（市规划局）（2006年）n《阳曲县人民政府关于同意市民营经济开发区在我县扩区选址的报告》（阳曲县人民政府）（2006）n《市民营经济开发区阳曲扩区选址规划》（市城市规划设计研究院）（2006年）3空间结构以生活片区和产业园区为节点，以交通干线为轴线，以生态绿化网络为基底，以地区发展战略布局为骨架的“三轴、三区、四心、九支、多组团”的组团式半网络化结构。l三轴新区生长和发展所依托的三条主干骨架，大运高速公路、108国道和108国道复线，三条轴线贯穿新区基地南北形成三条纵向轴线。新区的核心功能组团、城镇生活组团和部分都市工业组团主要沿108国道沿线布局，大部分产业组团和新农村组团沿108国道复线和由三条主轴延伸出的分支布局，大运高速公路黄寨出口东侧和大盂出口西侧形成新区最大的两个城市生活片区，新区级的商业、生活、商务等公共服务设施均布局在其中。l三区81 工业新区概念性规划——总报告三个城市生活片区，南部阳曲县城，北部大盂片区，中部城晋驿片区。阳曲县城和大盂片区形成新区主要商业中心，城晋驿片区形成新区商业副中心。l四心位于新区基地南端门户区的现代服务业核心及位于三个城市居住片区中的三个商业中心。现代服务业核心以生产性服务业为主，为新区产业发展提供完备的产业服务，更重要的是作为服务导向的新区发展理念的落实，形成新区开发的核心吸引点和重要增长极之一。三个城市居住片区中的三个商业中心依托三个城市生活片区的中心设置，提供现代的、完善的、高品质的生活服务和商业服务，形成新区发展和集聚人气的重要吸引点和增长点。l九支三条主干轴线上生长出的九条分支，是新区发展的次一级轴线，其上串联多个产业组团和新农村组团。l多组团分布在新区空间内的生活、产业、新农村等功能组团，组团控制适当的发展规模，组团内以集聚、集约的模式发展，组团之间以绿地或生态绿带相间隔。新区在组团式布局的总体格局下，考虑到总体空间在主轴向上拓展的阶段性，以及在格发展阶段中空间集聚发展的原则，新区总体空间形成三个大的区域，北部区域、中部区域和南部区域，各区域均由各自主要的生活片区、生活服务中心和产业组团组成，北部区域以大盂生活片区为中心，中部区域以城晋驿生活片区为中心，南部区域以阳曲县城和现代服务业核心区为中心，其中南部区域作为近、中期发展的主要区域。4.用地布局4.1用地布局原则l用地集约与兼容l尊重生态格局，生态渗透l以服务设施为核心布局l弹性以应对不确定性l交通设施引导用地布局l生活用地和生产用地“相长”l主导产业用地合理优先布局81 工业新区概念性规划——总报告l弥合（河谷、铁路、高速公路等带来的）空间割裂4.2居住用地布局居住用地布局的原则：居住用地的布局主要分为三种类型，一是成规模集中发展的城市居住片区，主要沿108国道分三个主要片区布局，形成中央生活走廊；二是为产业组团提供配套员工居住生活服务的居住用地，与各产业组团结合布局；三是新农村建设所形成的新农村居住用地，与各新农村建设点相结合布局。考虑新区城市化发展的需要和产业新城发展的特征，居住用地在向城市生活片区集中的总原则下，考虑产业与配套服务适度平衡，在产业组团中设置一定规模的居住服务用地，原则上不提倡各企业独立配套，以逐步推进产业后勤服务及配套的社会化。城市居住片区主要布局在阳曲县城、城晋驿和大盂三个片区。在三个片区之间以及生活片区与产业组团之间以生态绿带和结构性绿地相间隔，形成组团模式发展。阳区县城以旧区改造和填空补漏式发展为主，城晋驿和大盂片区以规模型新区建设为主。居住用地除满足城镇规模增长的需求，还将为大规模的工业片区提供社会化的居住配套，以实现居住向城镇集中。4.3公共设施用地布局公共设施用地布局的原则：城市生活片区的公共设施用地主要按照新区级、居住区级、居住小区级分级，分别依托城市生活片区中心、居住区中心和居住小区中心设置。产业组团的公共设施用地主要依托各产业组团中心布局。1）新区商业中心规划采用多核心模式依托居住组团形成“两主一副”三个商业中心，即阳曲县城商业主中心、大盂商业主中心和城晋驿商业副中心。以商业中心为基础通过多元化服务体系的延伸发展，振兴城镇中心，并将富有活力的城市生活迅速引伸。2）现代服务业核心81 工业新区概念性规划——总报告规划设于阳曲县城西南端工业园区的核心区内，以生产性服务业为主，为新区产业发展提供完备的产业服务，拓展商务、研发、产业孵化功能、职业教育和高新技术产业功能，形成新区的现代服务业核心，引领新区的功能提升和产业结构提升，并与阳曲县城中心相配合，构筑新区的功能极核。4.4工业用地布局工业用地布局的原则：根据园区产业发展方向、产业集群组织要求和产业链条的联系，园区产业以组团式模式，按照组群式组织、联合配套、相对集聚的原则布局。规划将产业组团与区域交通和新区内部交通干线形成便捷连通，并将产业组团的生活服务配套区布局在主要交通干线的节点处，适当提高其开发强度，以提高土地集约利用效率。工业用地主要布局在北同蒲铁路以东的带状区域内，以高压走廊、高速公路防护林带、生态绿带为分隔，形成六大工业组团，从南向北依次为：侯村-赵庄综合产业区（起步期控制2平方公里）、坂寺山铝镁/机械加工产业区（起步期控制5平方公里）、故县（远期）新型综合产业区、柏井仓储物流区、棘针沟-大小泉沟食品轻工区和大盂西新建材产业区（起步期控制3平方公里）。此外结合三个城市生活片区设置适当规模的都市型工业园。整合产业空间分布，引导企业向相应类型的产业组团集中，提高产业布局的集聚度和集群化，构筑完整的产业链，将研发、生产、物流、营销、服务等生产环节紧密联系起来。同时，为优化园区用地布局，提高土地利用效率，规划建议小型企业适宜安排在规模较小、分布零散的小地块，或若干小型企业集中布局，避免影响大型企业对用地的需求。4.5仓储物流用地布局81 工业新区概念性规划——总报告仓储物流用地结合对外交通主要通道设置，分南北两部分。北部仓储物流用地在北同蒲铁路柏井站东侧大运高速大盂出入口和108国道复线之间的区域设置，充分利用铁路、高速公路、108国道，形成新区的仓储物流区，远期逐步实现海铁联运。南部结合坂寺山铝镁/机械加工产业区设置，主要为新区旗帜产业铝镁产业配套，同时服务于新区南部工业区。工业新区概念规划用地构成表类别现状（公顷）规划（公顷）生活类用地1251.35（包含部分道路用地）1875.45其中城市居住用地1135.36村镇居住用地81.76公共设施用地658.33产业类用地317.912249.56其中一类工业用地515.32二类工业用地1561.29仓储物流用地172.95基础设施用地12.10（仅含市政设施用地）1916.10其中道路交通用地1847.20市政设施用地68.90城镇建设开发用地合计1581.366041.11生态类用地-12300.82其中公共绿地517.23生态廊道1625.23生态过渡区（包括生态农业区）5302.66生态修复区4855.70特殊用地-3.00总计-18344.93用地方案环境容量核算与评价1人口容量核算与评价根据对建设部公布的2004年全国660座城市建设数据分析发现，城市人口（包括暂住人口）与居住用地、公共设施用地以及工业用地存在较强的相关关系。根据工业新区定位和规划开发规模，选取市区非农人口在20-50万的东部和中部的中等城市作为参照，共得到113个有效样本，对城市人口与居住用地、公共设施用地和工业用地进行逐步多元线性回归分析,得到的回归方程为：实际人口=24.008+0.823x工业用地+0.387x居住用地将规划用地方案的有关数据代入以上方程，在此空间方案下的人口规模约为46.9万，而目前该区域的人口仅为6.8万人，阳曲全县为14.4万人，该区域今后的发展将是一个长期的人口导入的过程。市目前市辖六区的常住人口为245.7万，本区域的开发将对市人口空间分布和城市空间格局产生重大影响。在此人口规模下，规划用地方案的人均公共绿地面积为11平方米，未能达到国家生态园林城市人均公共绿地12平方米的要求，应适当增加规划方案中公共用地的面积。4.2水资源容量核算与评价根据对建设部公布的2004年全国660座城市建设数据分析发现，城市生产用水与工业用地存在较强的相关关系，城市非生产用水（包括居民用水、公共用水和其他用水）与居住用地、公共设施用地存在较强的相关关系。根据工业新区定位和规划开发规模，选取市区非农人口在20-50万的东部和中部的中等城市作为参照，共得到113个有效样本。首先对城市生产用水与工业用地进行线性回归分析,得到的回归方程为：生产用水=-862.843+440.521x工业用地将规划用地方案的有关数据代入以上方程，在此空间方案下的生产用水约为9046.9万立方米。81 工业新区概念性规划——总报告其次对城市非生产用水（包括居民用水、公共用水和其他用水）与居住用地、公共设施用地进行逐步多元线性回归分析,得到的回归方程为：非生产用水=12.467+251.318x居住用地将规划用地方案的有关数据代入以上方程，在此空间方案下的非生产用水约为2865.8万立方米，城市总供水量=生产用水+非生产用水=生产用水+公共用水+居民用水+其他用水此规划方案的用水量预计为11912.7万立方米。根据“阳曲县水资源评价及水资源综合规划”阳曲全县水资源可利用量为2281万立方米，仅相当于预计非生产用水量的80%，总用水量的20%，本地区水资源严重不足，远不能满足新区开发的需要。根据“市水资源评价”，市域范围内可以开发利用的水资源总量为11.144亿立方米，其中：地表水1.237亿立方米，地下水3.507亿立方米，引黄水6.4亿立方米；市区可利用水资源总量为8.082亿方米。目前市供水总量为2.59亿立方米，所以工业新区的开发必须积极争取城市输水管网的接入，特别是引黄水的分配份额。另一方面，充分利用现有的冲沟雨水和杨兴河的地表水资源，且利用规划污水处理厂的回供水资源，同时，控制倾倒、排放工业废渣和城市垃圾、污水及其他废弃物，保护涵养水资源；将单位工业产值耗水量作为入区企业的主要考核标准之一，鼓励企业对水资源的重复利用和循环利用，保证科学合理利用水资源。5道路交通5.1交通政策l鼓励发展高质量公交，使客货交通运输费用最低，对环境影响最小，保障公共交通安全，节省能源。与市区公共交通网络进行一体化建设。l快速交通与轨道交通结合的立体交通网络。l多层次的交通系统，大力提倡公共交通与步行。l发挥铁路运输优势。5.2对外交通81 工业新区概念性规划——总报告l高速公路大运高速公路，南接市区，北通忻州及山西省北部地区。加强大运高速公路黄寨、大盂出入口与新区的联系，如与重要功能区——启动区，仓储物流园区、新城生活片区的联系；与重要节点——长途汽车客运、启动区管理中心的联系；交通偏隅——如规划新建材产业区、高村乡地区等的联系。l国道108国道、108国道复线，南接市区，北通忻州及山西省北部地区。规划建设108国道复线，选线：近期在青龙镇南侧从108国道出线，沿南塔地南-侯村乡北-赵庄北-南郑北-水泉沟北-蒲子村西-棘针沟东-大小泉沟西向北与大运高速并线出阳曲，远期在西下庄-西黄水附近从108国道出线，沿侯村乡500KV变电站南-赵庄南-南郑北-水泉沟北-蒲子村西-棘针沟东-大小泉沟西向北与大运高速并线出阳曲。近期对西下庄-西黄水附近108国道复线出线处的用地进行相关控制。l轨道交通北同蒲铁路（大同——风陵渡）纵贯阳曲新区南北，由南至北设南塔底、阳曲、柏井、高村和北白等五座火车站。规划配合仓储物流园区的建设和镁铝产业基地建设的需要，建议远期提升阳曲站和柏井站的等级。规划沿108国道及北同蒲铁路西侧预留城市轨道交通走廊，未来与市城市轨道交通系统衔接，于市区建立快速通勤联系。在新区范围内规划预留3个站点，分别设于开发区核心区、城晋驿片区、大盂片区。5.3城市道路系统城市道路系统分四级设置，快速路、主干路、次干路、支路四级。快速路为108国道和108国道复线。主干路为组团之间联系的主要通道和组团内的主要交通组织通道。各级道路红线宽度控制为：快速路30—40米，主干路30—60米，次干路24—30米，支路16—24米。5.4公交81 工业新区概念性规划——总报告开通市中心区与阳曲县的公交线路，实行市区票价，强化——阳曲的“同城效应”。逐步开通新区内部联系阳曲县城——城晋驿——大盂的公交线路。6生态分区l生态修复区以杨兴河和中社河两大冲沟为主干对规划区内宽度在10米以上的冲沟原则上予以疏理和保留，利用沟内水土条件较好，首先恢复自然植被，以林树为主，对两侧陡坡进行平缓化处理，种植有保持水土作用的植物。根据冲沟宽度在冲沟两侧建设防护区绿带，防止土层塌陷造成的冲沟的进一步扩大。在不破坏自然生态连续性的前提下，有选择地对沟内用地进行开发。冲沟宽度两侧绿化带控制宽度200米以上100米100-200米50米50-100米20米50米以下10米l生态廊道在高速公路、铁路、国道、高压线等对自然环境形成切割的大型设施两侧建设防护绿带。高速公路和铁路两侧各控制50米宽的绿色防护隔离带，城市快速路、高压走廊两侧各控制30米宽的绿化带。一方面减少外界对设施功能的影响，另一方面也减少设施对自然环境和周边功能的影响，组织区域性生态绿地和城市公共绿地，形成既便于气流导入，也有利于动物迁徙的生态网络。生态廊道内严禁各类开发建设。l生态农业区农业经济是本地的特色，这与自然地理环境和社会历史脉络密不可分，同时农业也是区域经济中不可缺少的部分，根据土地进行城市、工业或农业开发的优势比较，在规划区北部同蒲铁路以西的高村乡成片保留农业用地。注意防范水土流失，加强发展现代立体生态农业，如农林果复合种植。注意适应人们消费和生活习惯的改变，将农业与旅游也结合起来，开展多种经营。严格控制区内村镇规模和对耕地的占用。81 工业新区概念性规划——总报告l生态功能区I：城市城镇建成区范围内的居住、商业、办公混合区，以及都市型一类工业片区。最低绿地率在20%，平均绿地率在30%以上，人均公共绿地面积大于12m2/人；执行国家大气环境质量Ⅱ级标准，噪声标准为国家城区环境噪声“二类混合区”，等级为昼间60分贝、夜间50分贝；生活废水排放执行国家Ⅱ类标准；河流水质保护为Ⅱ类标准。l生态功能区II：产业严格控制环境污染，按要求创建清洁生产生态工业园区的区域。最低绿地率在30%，平均绿地率在40%以上；执行国家大气环境质量Ⅱ级标准；噪声按国家“二类工业区”标准控制，等级为昼间60分贝、夜间50分贝；工业废水排放执行国家Ⅱ类标准；河流水质保护为Ⅱ类标准。l生态功能区III：村镇在规划区边缘，保留部分主要村镇功能，以其为中心对其周边村镇进行整合归并，完善设施配套，提升环境品质，适度发展与农业之间相关的加工业。生活污水集中处理率大于60%；工业用水重复率大于60%；生活垃圾无害化处理率100%；工业固废处理利用率大于80%，且无危险废物排放。l生态示范区杨兴河与中社河的交汇处是本区域内生态形式最多样的地区，结合新区核心启动区建设，使之成为新区生态建设的样板。l生态过渡区在人工环境和自然环境之间保留缓冲地带，以自然生态形态为主，限制各类形式的开发。7绿化景观绿化景观系统规划达到两方面的目标，首先是建立生态基底和绿化景观网络，其次是达到一定的绿化指标。生态基底由基地原生生产绿地、山林地、河流水系构成。规划注重合理开发利用环境资源，保护当地的生物多样性，建立起生态安全格局，以区内自然组分作为生态环境质量的控制组分来建设，维持和恢复生态过程及格局的连续性和完整性。81 工业新区概念性规划——总报告规划构造的绿化网络由“绿心、绿廊、绿带、绿色斑块”组成。l绿心在现代服务业核心区处、三大生活片区之间以及大盂生活片区与新建材产业区之间设置新区绿心，形成一定规模的、有主题的开放式公共绿地。形成城市最主要的绿化景观核心。l绿廊利用现有河道、冲沟、高压走廊、高速公路及铁路绿化隔离带形成的生态绿化廊道，创造促进生物多样性的栖息环境和景观多样性。l绿带沿区域交通干线、新区主干道、组团间快速联系道路形成的绿化林带，是新区绿化网络的基本骨架。l绿色斑块均衡分布于新区空间内的大小各异的绿地、公园、绿化广场等。完善总体绿化系统，丰富景观多样性，形成城市生活最直接的“亲绿空间”。在绿化指标方面，一是保证足够的绿化覆盖率，规划的绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地分阶段达到20平方米标准，人均城市绿地分阶段达到50平方米标准，实现居民出行500米见绿地，消除公共绿地服务盲区。8市政设施8.1给水81 工业新区概念性规划——总报告规划严格控制新区地下水开采量，逐步纳入市城区供水系统。水源以引黄水为主，当地地下水为辅，建设期利用地下水源，近期完成引黄管线及加压泵站和水厂的建设，接入引黄水，地下水作为备用应急水源，以确保供水安全性。l地下水：建设期利用地下水源，新建部分自备水井，满足近期建设项目的需要。l引黄管线：近期考虑利用呼延水厂跨汾河现有管线，远期根据用水量情况，需要时再新建过汾河管线。8.2排水l规划采用雨污分流体制，雨水就近排入杨兴河、中社河。l污水处理厂布局形式选择分片但相对集中布置方式，结合总体布局规划在阳区县城东部、中社河西岸和旭美马铃薯南侧各设污水厂一座。l将中水系统建设纳入新区开发规划中l污水由污水系统统一收集，输送至污水处理厂处理。含特殊成分的工业废水必须由企业自行处理，达到国家规定的排放标准后，排入污水系统。8.3供热l采用区域集中锅炉房供热，规划在南郑南侧设置区域锅炉房一座。l农村居民点可以结合当地实际情况采用集中锅炉或户用小锅炉采暖。8.4燃气l规划燃气气源以天然气为主，由天然气干线——陕京二线接入。l规划将天然气陕京二线阳曲分输站作为阳曲县管道天然气的主气源，将其与县城现有管道煤气主管网相连通，整体转换为天然气。l园区内的山西黄寨煤炭气化有限公司焦化厂、山西三兴焦化有限公司等焦化企业在近期内可提供焦炉煤气达100万m3,因此，焦炉煤气可作为园区内工业企业用户的主气源。l农村居民点近期可以液化石油气作为主要气源，采用瓶装供应站供气，远期逐步改为管道天然气。81 工业新区概念性规划——总报告8.5供电l电源主要由候村变电站提供。l规划根据产业园区的分布，新建二座220KV变电站，电源由500KV侯村变电站提供，分别位于北部针棘沟北侧和南部南郑东侧。l在规划范围内合理分配各级变电站供电负荷，根据各片区负荷密度的增长率状况，增加110千伏、35千伏变电站或开闭所布点；改善35千伏电网的供电负荷，缩短其供电半径，提高其供电可靠性。81 工业新区概念性规划——总报告五开发策略81 工业新区概念性规划——总报告1功能空间策略1.1整体尺度：地区整合开发区未来应以周边整合为基本出发点，通过重构开发区空间与地区空间的有机联系，来致力于推进新区空间一体化进程。l功能调整——联合打造新区中心开发区与周边地区在各自独立发展的过程中，由于缺乏统一协调而出现了相邻用地功能相互干扰的问题。因此，必须在区域整体空间框架之下对开发区周边的用地功能进行重新的调整，以达到统筹协调的目标。l交通梳理——消除空间分隔干扰开发区面对的是现状较复杂的地形地貌和已被人为分割形成的组团式空间，区域交通干线的穿越和分割对开发区造成了严重的功能分隔和交通干扰，因此，必须首先从新区层面对交通进行重新梳理，形成开发区各功能组团之间的便捷快速联系，消除交通对开发区空间分割所导致的对开发区总体运营效率的影响。l生态重建——重构生态景观格局在生态先导的原则下，开发区未来必须通过环境友好的开发方式和生态环境的重建过程，来致力于区域生态景观格局的重构，建立生态核心竞争力。l混合开发——倡导功能混合组团开发模式开发区应倡导一种功能混合的组团式布局模式，逐步形成若干个既有明确的主导功能、特色鲜明又能够兼备完善配套环境和多元化功能、相对独立的混合组团，构筑有活力的、土地和空间利用高效的、远期可以进行功能转化的混合开发组团。1.2局部尺度：场所再造开发区必须通过场所环境的再造，来为人们创造更多的交流机会和活动空间，增加城市的日常活力和生活氛围。l公共环境空间的人性化改造目前开发区的普遍现状是公共环境缺乏对人性化需求的关注，尤其是在街道体系中主要是为了满足工业企业生产和配套服务的需求，强调道路交通的便捷性，而忽略了对街道行人空间的关注。未来开发区必须继续通过街道家具、标识体系等的设计建造来推进公共环境空间中场所塑造。l社区邻里空间的规划建设81 工业新区概念性规划——总报告开发区在现有各产业组团中，就近规划建设邻里中心、小型活动广场等设施，创造出利于企业员工和居民日常生活和社会交往的场所环境，以加强产业园区的活力和凝聚力。l产业物质空间的差异化建设开发区建设了大量的单层大跨度的工业厂房和完备的水、电、气、热等基础设施体系，满足了现代加工制造业为特点的流水线生产方式的普遍需求，但是也造成了单调冷漠的大面积工业区景观。开发区未来必须研究投资者的特定需求，为其提供差异化、高品质的物质环境，并且也借此可以改变工业区原有的那种单调冷漠的物质景观，创造丰富多元的环境氛围。2土地经营策略2.1土地储备为了实现土地国有化，杜绝利用政府开发带来的土地增值牟利，避免政府投入所产生的外部效应只为“小众”享用，政府需要大笔的启动资金收购第一批土地。但不论地方政府还是政府派出机构都可能会面临筹资无门的窘境，只好任由开发带来的土地增值白白流失。所以，在大规模开发之前，在财政不足的情况下，管委会也必须利用较少的资金来控制尽可能多的潜在征用土地。（1）土地基金成立由管委会控制的土地基金，通过银行贷款等手段筹集资金。由于政府的垄断性，土地基金具有良好的前景。在这里，启动期的表现至关重要，将是管委会信用的重要评价依据。籍此信用，管委会将有望募集到充分的基金。（2）盘活本部的资产工业园区中心区片区已经为城市中心所包围，交通条件便利，市民认可度较高，如果不在适宜的时机及时转型，将错失园区功能升级的良机。中心区片区的二次创业将会支撑新区的发展。因为中心区片区已经有相当数量的商业设施，可以延续这一模式，将更多的用地转换为商业用地，将其作为安置失地农民的一种途径。（3）先定金后征用管委会作为政府的派出机构具有良好的信誉。管委会制定分期预征计划，根据不同的批次，向预征对象支付不同的定金。在实施土地一级开发之前，集体仍享有土地所有权，农民可以继续在土地上从事农业生产或其他活动。一旦该土地要进入一级开发，政府就要兑现余款，而在此期间，农民从土地上获得的收益可视为管委会支付的征地余款的利息。这样既能保障管委会从容地制定与实现征地计划，又能够避免预支征地款带来的压力，还能够避免出现预征土地撂荒的现象。81 工业新区概念性规划——总报告（4）企业预付定金吸引企业预付定金以获得区位优良地块的优先开发权，是政府征地基金的一种补充，但是要对这些企业进行甄别，定位于规模较大、投资强度较大、知名度较高、生产工艺适宜的企业。（5）划定潜力地块对于有明显升值潜力的地块，要及早纳入到政府的预征范围，并向农民支付适当的预征定金。2.2土地增值（1）TOD（Transit-OrientedDevelopment）模式交通的本质是由人或物同空间区位之间相互联系所形成的一种人类活动。人类社会经济活动的空间独占性和关联性，即生产和消费、供给和需求空间分离的遍在性，决定了作为空间联系方式之一的交通联系存在普遍性。城市土地使用是交通产生的源头，交通的本质决定了交通规划和土地使用规划的内在联系。城市土地使用和交通运输系统之间的关系是一种循环的作用与反馈关系。土地使用结构决定了城市对交通运输的需求，交通设施的改善又反过来改变土地利用的强度和模式，其主要矛盾随着城市发展阶段的不同而不同。在阳曲工业新区，土地使用基本处于一种“初始化”状态。所以土地使用和交通设施互动的主动权就掌握在后者手中，交通设施的布局和质量将直接影响土地使用的绩效和土地价值的释放。从新区的客观实际来看，不同时期倚重的交通设施也会有很大的差别：n在启动阶段，尽可能利用现有的交通设施，尽可能节约外部交通的投资；n改善高速公路地出线条件，用足高速公路节点资源；n把握机遇，利用得天独厚的铁路优势，作适应性调整，使其成为重要的生产辅助设施，吸引相关项目入驻；n在发展前期，应当适时启动108国道复线的建设，通过交通条件的提升改善一大批土地的区位条件；n在发展成熟期，引入轨道交通，使新区成为功能完善的具有反吸引力的新城，缓解市中心区的压力。（2）SOD（Service-OrientedDevelopment）模式81 工业新区概念性规划——总报告SOD模式是改变地区区位条件的又一项有效措施。对于阳曲新区这样一个相对边缘化的地区尤为意义重大。青岛市政府东迁本质上就是SOD，通过行政服务以及其他相关服务的东迁，改变东部地区的边缘化地位，变边缘为中心。青岛东部地区“生地”之所以升值，完全是因为追加了“服务”这样的投入。阳曲新区的土地升值以及中心化必须依赖开发全程中一系列“服务设施”的投入。n起步期——在启动区：管委会职能的进驻，一系列与生产联系密切的服务业的进驻，一系列改善日常生活质量的设施的进驻；n发展期——根据新区发展绩效与发展方向，即使引入适当的设施，引导相应的开发类型出现，需要管理者有敏锐的嗅觉和准确的判断力；n由于新区呈南北狭长的带型结构，在新区扩展中，要在拓展的前沿选择适当的区位规划建设服务设施，引导其他开发跟进。2.3土地开发与“三农”问题开发区运作在我国已经走过了近20年的历程，将开发区作为系统工程进行建设已成为社会各方的共识，在这场博弈中，园区和农村（以及相关的农民和农业）作为两个最为重要的主体，其博弈均衡在哪里将直接影响园区、农村以及更为广泛的社会的可持续发展。农村生产方式是决定农村居民点布局的首要因素。在农业社会技术和交通落后的条件下，农民只能以一定的交通半径和耕作半径分散布局，形成均衡的“势力范围”。阳曲县域内的大多数农村居民点，特别是黄寨和大盂两镇以外的地区，呈现出明显的“割据”特征。近年来，阳曲县中部平原地区的工业化和城市化过程成为改变两镇社会经济与大地景观的重要动力，并且这两种过程还将呈现加速趋势。这样带来的一个严峻命题是：如果说在工业化和城市化的速度和规模都很有限的情况下，“三农问题”还能被掩盖与消化，那么当两者成为“裹挟”当地社会经济发展的革命性要素时，我们就必须正视它们嵌入“原生态”的方式及其效应。l工业生产集聚与农村聚落集聚统筹在国内经济较发达的地区，工业园区的集约建设已成为不得已之举。受前阶段土地占用快速扩张和现阶段国家土地政策紧缩的影响，许多地方政府都在感慨“一（公顷）地难求”，转而求诸内部挖潜，“二次创业”。就目前工业新区的土地利用状况来看，需要特别克服工业用地“粗放”和“分散”的倾向。81 工业新区概念性规划——总报告工业生产和农业生产是人类的两种重要生产活动，两者的相似点在于生产的“集聚”：工业生产需要相关企业集聚从而降低交易成本；农业生产需要耕地集聚、规模生产，从而降低生产成本。另一方面，从服务的规模效应来看，人类住区，无论是城市还是农村，也存在集聚的要求。特别是对于我国这样一个人地关系紧张的国家来说尤为如此。在工业园区的开发中，我们一定要“成对”地看待一个事物（开发）的两个方面：一方面是工业生产的增量，另一方面是农业生产的调整；一方面是局部地区的城市化，另一方面是其他地区的农村现代化。在工业化推进中，要把“积聚”作为开发决策的重要出发点，因为生产“积聚”是新区可持续发展的必要条件。从农村角度来看，其注解有三条：1）集约利用土地，强调工业生产的投入产出账；2）将城市化推进与农村类型甄别相结合，明确哪些农村将要湮没于城市，哪些农村将“固化”在农村状态；3）对于前者，主要研究农民城市化问题，对于后者，主要研究地区城市化固化后农村聚落的战略选址，这些选址不仅要有与机械化生产方式相适应的辐射范围，还要便于周边农村的集聚。l新区运行与农民就业“统筹”良好的园区运行有赖于驻地社会的全面支撑与保障，而驻地农民则发挥着重要的润滑作用。综合全国开发区运行与农民就业的互动案例来看，在开发区运行的各个时期，政府可以在以下领域统筹二者的需求。园区驻地的农民不应当被视为园区建设与运行的“包袱”，他们可以根据园区的客观需要分化成多种组群，以自己的劳动支撑园区的运行。阶段农民就业类型政府的作用起步期基础设施建设对农民进行简单培训；引导农民组建各种类型的建设公司，或与其他经验丰富的相关部门建立起合作关系；与施工单位和开发单位进行沟通，为农民争取力所能及的工程项目。建筑工程建设绿化与基本建设相关的其他生产领域，如砂场、混凝土预制企业等发展期市政设施维护与工业生产文明相关的教育，使农民从观念上认识到农业、工业文明的差异，为今后身份的转型做好铺垫。就业指导；持续教育；与驻地企业需求相适应的教育；前导性预见性教育。为具有劳动能力的农民建立信息档案，对农村劳动力实施动态管理。制定保证农民进入相关服务领域的政策。环境卫生园林苗木养护成为驻地工业企业的产业工人补充政府公共服务供应的不足，如廉租房、餐饮业、日常生活服务等成熟期全面进入日常生活服务业，为城市运转提供多元的高品质的综合服务，如物业管理等。对有创业意向的劳动力开展创业培训，建立创业培训、项目开发、开业指导、税费减免、小额贷款贴息、创业补贴及奖励、跟踪指导等“一条龙”服务机制。农民创业，农民发生社会地位层级的跃迁l新区驻地的工业化（城市化）与外缘农村的现代化“统筹”对于阳曲县域来说，工业园区的工业化与外缘地区农村的现代化是整个行政单元实现可持续发展的两个互补方面。工业新区发展对于外缘农村的意义在于：吸纳更多的富余劳动力，推动整个区域的城市化进程，使外缘农村地区的耕地能够实现现代化的集约化生产；新区工业化为边缘地区的农业生产提供了依据与导向，新区的食品和制药等产业对原料的需求是边缘地区农业生产研发与转型的出发点。在此过程中，政府相关部门应当搜集相关信息，敏感地发现机遇，甚至预见性地印入相关产业，架设工业和农业的桥梁，使地域内的经济部门之间形成联动、互促的关系。81 工业新区概念性规划——总报告3时序策略3.1发展阶段起步期成长期成熟期功能性质产业园产业新区城市新区主驱动力产业导入人口导入多样化的城市经济经济产业有重点的综合产业特色产业集群形成产业的高端化空间形态中心集聚集聚与拓展双向推进多点集聚发展途径疏通对外交通途径与中心城市便捷的交通联系成熟的生活、就业、交通环境3.2建设分期分期建设的原则上从南向北，从南北两端向中间，依托开发区的服务中心和新区的生活中心进行拓展。近期建设：任务是初步树立开发区的形象，启动产业的建设。因此主要内容包括现代服务业核心区、阳曲县城生活片区和启动产业区，考虑一期建设的灵活性，因此将混合用地包括在内；中期建设：任务是在一期建设的基础上健全开发区的功能。继续产业、科技研发区和中试基地的建设，同时完善生活片区的开发；远期建设：任务是完善开发区和新区的各个功能与管理，在前两期建设的基础上提高生产、管理、环境等各个方面的标准，进行产业、功能提升，最终将其建设成为中部地区的典范性新区。3.3近期建设重点l现代服务业核心区/启动区：包括部分园区管理、商务办公和产业服务，及部分启动产业，总规模控制约2平方公里。l坂寺山镁铝/机械产业区：包括镁铝产业用地约2平方公里，配套物流用地约1平方公里，配套生活服务用地约0.2平方公里。l赵庄综合产业区：赵庄综合产业区规模控制约1平方公里。l阳曲县城商业中心：新区级商业中心建设l阳曲县城居住环境改造：居住区建设、新区级公共设施配套建设l108国道复线建设81 工业新区概念性规划——总报告4启动策略4.1利用政府信用，培育新区信心在我国这样一个中央集权制的国家，上一级政府总是拥有较大的资源分配权和较高的信誉度，所以市政府在新区开发中的态度与行动将被开发商和公众视为重要的风向标。直接影响他们是否会用脚投票支持新区。在这里，市政府的直接投资不是最关键的，但是其政策和注意力将有助于改变阳曲新区边缘化的地位。（1）同城效应的政策在外界和市民看来，新区处于边缘化的地位——它是城市边缘的边缘。弱化新区的边缘感，对于民营区在当前是一件心有余而力不足的任务，但对于城市政府来说，凭借其强大的资源和行政协调能力则相对容易实现。城市政府是促使上述博弈达成均衡的重要条件，城市政府的信誉和信心，会坚定开发商的信心，消除其顾虑。从政府角度出发，同城效应的概念主要涵盖政府提供的公共物品的范畴，如市政基础设施和交通设施等。其意义不仅在于集约企业的运行成本，更在于从根本上改变人们对阳曲新区的评价——那个距我们不远的地区其实就是的一部分。（2）重大项目选址这里的重大项目包括两类：其一，服务城市的大型基础性项目。阳曲新区位于市的北部出口，是市辐射省域北部地区的必经之途，同时也是北部物流进入不二通道，所以，诸如物流园区之类的项目可以考虑选址于新区，凸显新区在区域中的地位；其二，政府作为信誉度最高的中介，可以有意识地引导大型投资项目落户新区。市城市工业用地土地级别基准地价图资料来源：市国土资源局官方网站4.2利用后发优势，争取多方投资2006年岁末国土资源部出台“关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知”。该《标准》是市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准。81 工业新区概念性规划——总报告在这一背景下，位于市核心区的三个城区（万柏林区、杏花岭区、迎泽区）工业用地出让最低价相对于基准地价，无论是从绝对增长量还是增幅来看都有了较大的增长；另外三个城区——晋源区、小店区、尖草坪区，虽然增幅低于阳曲新区，但绝对增长量远小于该三区，同时由于上述三区基数较大，《标准》出台后，更提升了相应的门槛。工业用地出让最低价相对于基准地价的增长状况地区基准地价（万元/亩）工业用地出让最低价（万元/亩）绝对增长量（万元/亩）增幅（%）阳曲新区4.25.61.433.3尖草坪区Ⅲ16.119.23.119.3杏花岭区Ⅲ16.125.69.559.0迎泽区Ⅲ16.125.69.559.0小店区Ⅲ16.119.23.119.3晋源区Ⅲ16.119.23.119.3万柏林区Ⅲ16.125.69.559.0在新区开发的早期，要充分利用好这一欠发达地区所特有的后发优势，以此作为吸引资本集聚的重要因素。虽然新区开发可以始于此（相对低廉的地价），但其作为决不应当止于此。随着新区启动区规模初具，环境初现，政策环境初成，新区将跃迁到更高的层面，以更为综合的优势吸引资本的积聚。在这里启动区的发展绩效将直接决定这一“拐点”出现的时机。4.3抓住关键，核心引爆阳曲新区的建设将需要大量的资金投入，不同于计划经济时期，政府在新区最大的意义并不在于如何筹集开发全程所需的资本，而在如何寻找一个合适的“支点”，利用有限的资金撬动尽可能庞大的社会资本，以分散建设风险，推动新区实现跨越式发展。在这里支距最短和质量最大是保证“撬动效应”的两个前提。（1）启动区的选址从力学原理来说，“支点”的位置应当使力臂最短，在本项目中，力臂意味着什么呢？我们应当怎样理解力臂最短呢？n可见性强。启动区的选址要处于对外交通的节点位置，或毗邻对外交通线路。只有这样，一个全新的启动区才能成为一个新区的“招牌”或“幌子”；n地区外围的投资最小，尽可能趋向零。尽可能使有限的投资全部集中于启动区范围，力争使每一分钱都能看到效果；81 工业新区概念性规划——总报告n周围用地纯净。当然，长远来看，新区全境范围的物质空间都将得到改善，但决不是在启动期。启动区的环境务求纯净，以最好地表达我们的理想。推荐方案——“绿洲”五气朝元，山水归一以上五个选址方案均不足以形成强大的空间震撼力，规划推荐在县城西南端杨兴河与中社河交汇处的半岛区域设立园区核心区，与桥沟方案相结合共同构建园区核心启动区——“绿洲”。借势发力，互动提升“绿洲”核心区位于整个工业新区最前端，南靠青龙古镇，北接阳曲县城，西临高速铁路，东近108国道与铁路线，是整个工业新区的龙头所在，更是来往车辆路上风景之一。此选址方案充分利用区域快速通道——大运高速和108国道，最大化发挥重要交通节点的宣传推广效应，在空间趋向上位于新区的最前端以树立鲜明的旗帜效应，依托县城集聚发展在短期内尽快形成氛围，集聚人气，同时实现对县城的反哺，推动县城提升改造。“造景造势”，“造势造城”“绿洲”以生态绿化环境营建切入，打造山西大地上的独特绿色生态图景，以绿化环境界定核心区发展空间，搭建核心区发展骨架，烘托园区核心区氛围，强力造势。以生态景观造势扩大宣传推广效应，进而吸引关注度，促进资源投入，推动核心区建设。（2）启动区的内容评价一个地区处于边缘，很大程度是指该地区缺乏完善的服务设施，所以要改变一个地区边缘化的地位，除了改善与其他地区服务设施的联系外，还可以另立门户，建立自己的服务设施。阳曲新区地理单元较为独立，其腹地广阔，完善其服务设施，生产服务业和生活服务业，不仅经济上可行，而且政治上正确。作为一个以产业见长的新区，至少在前期是这样，启动区还应当开辟相当规模的产业用地，以明示其身份，吸引产业集聚。81 工业新区概念性规划——总报告不论是从市整体物质环境质量来看，还是从新区脆弱的生态来看，启动区都应当重视空间环境的营造。按不均衡发展策略，选择适宜的突破点。国内外许多城市的发展历程都自觉或不自觉地运用了这种不均衡发展的战略。在创业初期，长三角的很多城市的开发区都采用了开辟“创业大道”的做法。其中蕴含了相似的哲学：招商大道不仅能够展示政府的信心，还可以为入园企业创造良好的投资环境。启动资金匮乏的新区也应当自觉运用极化战略，在空间上选择适宜的“引爆点”，单极迅速“膨胀”，将巨大的能量向新区其他地区辐射。（3）储备南部地区土地南部地区将优先迎来新区的开发机遇期，已成为各方的共识。所以要对中社河以南地区——包括县城西南的河谷组团，侯村组团和阪寺山组团——进行土地储备。以承接先期启动的服务业以及随之而来的企业。因为属于启动期，对企业的过滤能力有限，所以企业可能具有较强的异质性，包括不同企业的性质和规模等都可能对土地有不同的要求，只有适当规模的土地储备才有可能应对不期而至的状况。（4）建设核心功能区开发区建设从本质上来看是进行城市建设，土地使用同一般城市土地一样具有较小的可逆性。从经济上分析，土地的再开发只有当其作为新开发土地价格增值达到扣除拆迁后仍高于目前土地使用价格时才有可能。而且现在来看，工业新区的土地几乎全部是有偿出让的，土地用途变更还存在经济补偿的问题，这就要求启动区土地使用更应当立足长远，否则土地变更用途的代价更大。以苏州新区为例，随着制造业的发展，新区对服务业的需求增大，现有公共服务用地严重不足，许多十年前建设的厂房现在都面临着外迁的境遇以便容纳更多的服务设施。新区先期启动的南部核心区的一个重要使命就在于完善新区的服务职能，树立新区的新形象。所以新区服务用地和产业用地之间一定要有适当的平衡，否则下一步可能也会面临服务用地不足或服务设施不得已分散布局的局面。（5）出让核心区外缘土地核心区的建设必将极大地改变周围地区的区位条件，而其外缘的土地也必将增值最为迅速。在这时，需要把握好周围土地地价的级差以及土地出让的节奏与序列。同时因为这些土地的开发建设与核心区的建设将共同形成新区的门户空间，所以还要兼顾这些区域的开发形态，以保证这一地区的建设能将积极的外部效应放大后继续向腹地（北部）扩散。新区的开发过程就是一个增值过程，每一步的开发都要力争使新区土地增值，使新区增值，只有这样的开发才是可持续的。81 工业新区概念性规划——总报告附录81 工业新区概念性规划——总报告附录一：市、工业园区与阳曲县社会经济发展概述1市社会经济发展背景市下辖尖草坪区、迎泽区、杏花岭区、万柏林区、晋源区和小店区城六区；清徐县、阳曲县、娄烦县和古交三县一市。三县一市区位条件迥异：娄烦县、古交市处于山地；阳曲县与清徐县虽同位于盆地，但由于清徐县处于盆地的开阔地带，而阳曲县则处于盆地北部的“收口”地区，所以两地的发展腹地与交通条件相去甚远。1.1城市经济总量与结构1995-2005年市地区生产总值资料来源：历年社会经济统计年鉴1995-2005年市地区生产总值构成资料来源：历年社会经济统计年鉴81 工业新区概念性规划——总报告1995-2005年市地区生产总值指数（以上年为100）资料来源：历年社会经济统计年鉴1.2城市第二产业空间布局“一五”期间，被国家列为重点建设城市之一，苏联援助的156项项重点工程中，有11项选址于（从数量上来看，仅次于西安的15项），其中包括化工厂、氮肥厂、制药厂、第一热电站和第二热电站等企业，基本奠定了市全国能源重化工基地的地位。市区工业园区布局图（引自“省会城市经济发展研究”）以重点项目建设为核心的第一轮城市总体规划，成为影响城市空间扩展方向与路径的重要因素。大型企业大多选址于汾河以西，生产区和生活区分别平行于汾河由北向南延伸。81 工业新区概念性规划——总报告1.3城市空间发展政策1）城市空间扩展态势n由于南部地区具有地势平坦、交通便利、腹地开阔等优势，故成为各种资本，特别是民间资本的追逐之地n社会服务设施建设和商品房开发的重心呈现南移趋势n2001年以来，政府的长风大街、机场大道、长风文化商务中心等重点工程大多选址于城市南部地区2）城市政府近年来的空间政策n中心区+新城（晋源、小店、柴村）（1996版城市总体规划）n“扩容提质、南移西进”（2002）（上届政府提出）n市政中心搬迁新址（2002）（上届政府提出）n小店新城（2003）（上届政府提出）n“南移西进、北展东扩”（2006）（本届政府提出）n“新区引领”战略（2006.8）（本届政府提出）n长风文化商务区（2006）（本届政府提出）n晋阳新区（2006）（本届政府提出）n汾东新区（小店区、经济区和教育城三位一体）（2006.9）（本届政府提出）2工业园区发展历程与绩效工业园区位于市东部，起步区规划4平方公里，目前已基本开发完毕。1）发展沿革市民营经济开发区于1995年挂牌成立，1997年被省政府批准为省级经济开发区，是经市政府确定的与WTO接轨的示范区。 2005年11月，市正式通过《关于进一步加快市民营经济开发区发展的指导意见》和《关于授权市民营经济开发区行使市级综合经济管理和部分行政管理权限的实施细则》。《指导意见》这一促进工业园区发展的指导性政策文件的顺利出台，标志着工业园区在争取政策扶持、理顺管理体制方面取得了突破性的进展。2）发展绩效从2002年开始，工业园区主要经济指标连续三年增幅超过50%。2005年继续保持了快速增长的势头，全年科工贸总收入完成32亿元，增长72.04%，经济发展实现了新跨越。目前全区共有62家企业入驻，并已初步形成以新和机械、三晋药业为龙头的工业产业集群；以东客站为中心的客运产业集群；以盛唐、迎泽为典型的现代物流产业集群；以朝阳鞋城、海天汽配为代表的商贸产业集群四大产业集群，开发区的综合竞争能力得到显著提高，呈现出良好的发展态势。成立近十年来，工业园区累计吸引投资29.5亿元，2005年实现工贸总收入32亿元，增长速度高于我市同期增长速度，显示出强劲的发展势头，在我市民营经济中的龙头地位已经显现。（根据工业园区官方网站http://www.taiyuan.gov.cn/tygovwww/minying/kfqjj.htm整理）3）发展瓶颈随着经济规模的不断扩大，招商渠道与手段的逐渐成熟，工业园区迎来了其生长历程中的快速发展时期，应当有相应规模的空间供其施展。81 工业新区概念性规划——总报告但现实情况是，起步区划定的4平方公里用地目前已基本开发完毕，土地资源短缺已成为制约工业园区经济发展的主要因素。空间瓶颈的制约已成为工业园区目前的主要矛盾。3阳曲县社会经济发展状况阳曲县，市辖的四个县市之一。全县辖4镇6乡，其工业新区选址所在地大盂和黄寨两镇位于盆地，是全县城市化程度最高的地区。1）自然地理特征阳曲县地处忻定与盆地之过渡地带，境内地貌类型齐全，东部与西部为土石山区及丘陵沟壑，中部为盆地，工业新城即坐落在黄寨盆地和大盂盆地。在市市辖三县一市中，阳曲县“地广人稀”的特征最为明显，市城六区人口密度为1792人/平方公里，市域范围平均人口密度为491人/平方公里，而阳曲县人口密度为71人/平方公里。正是这种地广人稀的特质，与市六区形成互补，有助于降低市区的人口密度。市下辖县（市）人口密度资料来源：历年社会经济统计年鉴2）城市化水平长期以来，阳曲县在人们心目中是一个农业大县，2005年非农人口比例仅为15.8%，较低城市化水平的根本原因是缺乏工业化动力。在市下辖三县一市中，阳曲县历年的工业总产值总在低位徘徊，没有工业支撑的农业地区缺乏城市化的动力。81 工业新区概念性规划——总报告市城六区与下辖三县一市城市化水平比较资料来源：社会经济统计年鉴2006市市辖三县一市2000-2004年工业总产值比较（万元）资料来源：历年社会经济统计年鉴3）经济总量与结构2005年，阳曲县地区总产值9.9亿元，居市辖三县一市第三位。2005年阳曲县人均GDP7000元，位列市下辖三县一市的第三位。农业县，相对于城六区和其他市辖县市，阳曲县农业在三次产业中占较高比例。81 工业新区概念性规划——总报告市区县2005年地区生产总值资料来源：社会经济统计年鉴2006市区县2005年人均地区生产总值资料来源：社会经济统计年鉴20062005年市各区县第一产业占地区生产总值的比例资料来源：社会经济统计年鉴200681 工业新区概念性规划——总报告4工业新区（规划区）产业发展现状1）第二产业现状门类新区第二产业现状门类主要有：冶金铸造、建材、新材料、煤焦化、食品、机械制造、医药、化工，现状以重工业为主导。2）第二产业现状企业阳曲工业新区现状企业镁铝产业新东方铝业、易威镁业、新通宝镁业、隆和镁业、华茂金属镁厂、永旺金属镁厂、山西派大铜业建材产业（水泥）铁猫水泥厂、广厦水泥厂、狮头水泥厂、北白水泥厂、南白水泥焦化产业三兴焦化厂、黄寨煤气化公司、皇翰煤炭气化有限公司、阳曲县焦化厂、宏电焦化厂食品产业山西旭光马铃薯公司、汉波食品、长顺食品、山西阿牛乳业有限公司、兴牛乳业有限公司高科耐火材料产业喜悦发路桥材料有限公司、阳曲县钢铁厂制药产业顺天制药、正中药业机械制造产业阳曲县轻工机械厂、科泰精密机械厂、市锁镖金属制品有限公司、青龙钢球厂、富美燃气锅炉化工产业宏顺达化工有限公司、滨海碳素有限公司3）第三产业发展现状新区第三产业现状主要集中在阳曲县城，主要以初级商业金融服务和生活配套服务为主，公共服务设施缺乏，总体规模较小，发展水平较低。为生产服务的现代服务业极度匮乏。阳曲县县城总体规划概述1规划期限与规划范围规划期限：近期：2005——2010，远期：2011——2020规划范围：东至黄宅镇镇域边界，西至大运高速，北至大盂镇针棘沟。2城市性质市北大门，以商贸物流和工业服务为主的现代化园林城市。3城市规模人口规模：到规划期末（2020年），城市总人口为12万人。用地规模：到规划期末（2020年），城市总建设用地13.54平方公里（工业用地部分计入，其他计入工业园区），人均城市建设用地为112.83平方米。4城市发展结构县城发展方向：规划确定两个方向为县城用地主导发展方向：一是沿大运路跨越东西向冲沟，向城晋驿方向发展，拓展城镇居住生活用地；二是在城晋驿东侧跨越北同蒲铁路，拓展工业用地。县城总体结构：规划总体结构为“一城三区、组团式布局”。“三区”为主城区——商业服务、生活中心；城晋驿新城——商务、办公、生活中心；工业园区——工业生产、企业研发基地。县域城镇体系结构：县域城镇体系结构为“一个主中心，三个副中心”。“一个主中心”指县城，“三个副中心”为泥屯镇——县域西部中心、大盂镇——县域北部中心、东黄水镇——县域东部中心。81 工业新区概念性规划——总报告5工业园区与阳曲县的互补性与共生性1）二者的互补领域工业园区与阳曲县互补因子比较项目工业园区阳曲县土地资源○极度缺乏●较为丰富招商渠道与手段●相对成熟○相对封闭公共管理○市政府的派出机构●建制较为完备，涉及社会生活的方方面面优惠政策●明确的省级开发区的优惠政策○不具备前者的优势服务设施○几近空白●有一定基础（新区事务）协调能力○不具备后者的优势●由于与下属乡镇由垂直行政关系，行政协调能力较强信息渠道●由于基地处于市区，兼之有着相对完善的招商渠道，信息渠道较为畅通○相对封闭注：●具有优势；○相对劣势2）二者如何做加法n利益——竞争走向共生n空间——隔离走向融合n管理——分治走向协商n设施——分设走向共享n定位——市域走向全国（世界）n1+1〉281 工业新区概念性规划——总报告附录二：市三大开发区比较高新区经济区工业园区园区建立情况1991年7月成立，1992年11月经国务院批准成为国家级高新区，是中西部最早成立的国家级高新区之一。包括新建区和政策区两部分。1992年6月成立，同年11月经山西省人民政府批准为省级经济技术开发区，2001年6月经国务院批准为国家级经济技术开发区。1995年成立，1997年被山西省政府批准为省级开发区，2006年初通过国家对开发区的审核验收，并更名为工业园区。级别国家级国家级省级定性定位为传统产业升级改造提供技术研发和技术服务，着力提高自主创新能力，促进电子信息、机电一体化、新材料、环保节能等新兴产业集聚，形成完善的产业生态网络；提供创新思想激发、交流、融合，科学技术成果化、产品化、产业化的创业文化环境；打造创新型、生态型、学习型高新区，使高新区成为京津塘地区西翼的新型能源技术研发与创新中心、中西部技术创新强区、山西技术创新源和经济增长极。以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，促进国家经济技术开发区向多功能综合性产业区发展是山西省接轨中西部发展的前沿区、大运高速公路“经济带”的重点区、新型工业的集中区、市区内外迁企业的首选区、吸引外资的集聚区、体制改革的先导区、循环经济的示范区和创新发展的辐射区。区位位于市城市南部地处市东南部的小店区小店镇，距市中心区10Km，距飞机场2km工业园区包括基础区和阳曲新区两部分。基础区位于市东部；阳曲新区位于市北部阳曲县城内。主导产业现状电子与信息、光机电一体化、新材料、高效节能与环保、医药与生物工程五大支柱产业IT、新材料加工、装备制造、生物制药、食品及农产品加工、新型建材等六大新兴主导产业规划新材料、食品、生物医药、建材、机电和IT等6个产业群落。主要是铝镁加工及新材料、机械装备制造和再制造，食品加工、现代制药和现代中药、新型建材等四大产业。规模现状人口入驻企业注册人员约14000人，其中包括村民8000余人，开发区工作人员400余人。规划面积总规划面积60.8平方公里总规划面积50km2，首期开发面积9.6km2一共40平方公里。基础区：4平方公里。阳曲新区：36平方公里。经济指标总产值/利税暂缺资料暂缺资料暂缺资料地均产值暂缺资料暂缺资料暂缺资料现状大型企业山西贵辉制药有限公司、山西汛潮科技有限公司、山西亚日电脑股份有限公司、山西凯博尔电力供暖技术有限公司、中国辐射防护研究院、山西世纪星科技发展有限公司、山西万峻计算机软件开发有限公司、亚泰电子集团有限公司、富士康、哈巴斯夫-摩天、广日日立、日本松下住宅。（签约）新东方铝业、新和机械、三晋药业、朝阳鞋城、海天汽配、产业分区已有各类孵化器和科技园共23家：1、综合性孵化器10家（山西省创业中心、市创业中心、高新区创业中心、高新区创业园、天隆仓、万柏林科技园、小店民营科技园、新岛科技园、江阳科技园、风陵渡科技园）现状六大专业产业园：⑴以富士康、山西摩天巴斯夫涂料项目、通力磁材为主的新材料工业园；⑵以中国电子科技集团（园区）为主的IT产业园；⑶铝镁新材料产业集群、机械装备制造和再制造产业集群、新型建材产业集群。81 工业新区概念性规划——总报告2、大学科技园3家（理工大学、山西大学、华北工学院科技园）3、专业性孵化器10家（农科院、中辐院、日化所、建筑科技园、软件园、太阳生物园、赛格IT科技园、建功科技园、土木科技园、留学人员创业园）以瑞福莱药业、华元药业、亚宝药业、世纪之光生物科技为主的生物医药园；⑷以华宇重汽、众禾实业、锦恒汽车和上海欧亚电机为主的机电工业园；⑸以恒康乳业、台湾宏全食品包装（）有限公司及三九集团食品饮料项目为主的食品工业园。⑹以福兴斯达、大方实业为主的新型建材工业园。现状功能配置暂缺资料暂缺资料暂缺资料基础设施1、供热：现有110吨集中供热锅炉房1座，20吨锅炉2台，10吨锅炉1台。供热面积达40余万平方米。2、供水：现有自来水厂1座，深井4眼，日供水能力3000吨。3、电力：现有1座容量为10万千伏安的110KV变电站。2座容量为4万千伏安10KV开闭所。２座10/0.4KV变电所，容量为2815KVA。室外变压器13台，容量为3850KVA。4、道路：现有道路13条，面积16万平方米，总长度5900米。5、排水：管线11900米。6、路灯：224套。7、环卫：现有2座垃圾中转站。日处理生活垃圾30立方米。8、绿化：现有公园1处，占地面积23000平方米。绿地面积32000平方米，树木花卉15000株。绿化覆盖率达到40%。规划：1、给水：园区拟建设一20万m3/d给水厂。2、排水：本区排水采用雨、污分流制。园区拟建设一座大型污水处理厂，园区排放污水全部进入污水处理厂，处理后回用。现园区废水“零排放”。3、供热：园区近期规划以城市煤气作为供气气源，由小店区DN300中压煤气管道接入。远期规划：铺设天然气管网、建设地热供热站和铺设供热管网。初步形成“七通一平”的工业建设用地平台。1、供热：天然气陕京二线和省天然气主干线已接入园区，燃气供应充足；2、电力：有50万伏变电站和22万伏变电站各一座。3、道路：杨兴路、阳盂路等，二纵二横主干道路初步形成，交通便利。管理模式以开发区主要领导为组长，成员由包括建设、规划、环保、物价、财税、招商等部门领导组成。领导组下设办公室，办公室设在环保局，由环保局主要领导兼任办公室主任。实行“封闭式管理、开放式运作、一站式服务”的新型管理体制，行使市级综合经济管理权限和部分行政管理权限。园区按照“小政府、大服务”的模式建立了一支精干、高效、廉洁的队伍。招商引资项目类别1、机械工业：各类机械加工设备，工程机械，新型仪表及元器件，精密摸具制造，机电一体化产品。2、电子工业：通信设备，计算机及外围设备和软件，光电器件，液晶材料及显示器件，半导体及电子材料，电子仪器及电子元器件、家用电器。3、纺织工业：细单合成纤维，高仿真化纤，化纤深加工制品，工业用特种纺织品，聚酯制品，服装、织物彩印及后整理加工，纺织用油剂。4、食品工业：粮食、蔬菜、水果、水产品的保鲜及加工新技术、新设备、方便食品及各种天然、绿色保健食品。5、医药工业：各种新型药物，医药中间体，新型药品制剂及生化诊断制剂，新型、高效、经济的避孕药具，新型药用包装材料，医用器械及制药设备.6、1、有色金属复合材料、新型合金材料、铝镁合金材料及其加工制造产业；2、先进环保机械设备制造、建筑机械制造、煤矿机械制造、现代DDC技术和纳米技术对废旧机械加工设备再制造、电子装备制造产业；3、天然药物、特色现代中药、本地特色农产品、绿色保健食品产业；4、新型干法水泥生产，干粉砂浆、预拌混凝土，建筑节能墙体材料和门窗，功能性陶瓷产品等新型建材产业。81 工业新区概念性规划——总报告煤化工业：超细粉末加工技术，高档特种油漆，工业表面活性剂，工业及日用清洁品，新型工业和日用制剂。7、生物工程：现代微生物发酵技术产品，酶固定技术及产品，生物反应器及分离纯化技术设备，医学生物工程。8、新材料：电子信息磁记录材料，新型发光材料，电子工业涂料，电子陶瓷，特种合金，复合材料。9、轻工业：新型包装材料，办公用品，纸制品，化妆品，合成及单离香料，皮革后整饰加工，新型节能电池。10、旅游业：旅游资源的开发，游艺景点的建设。资料来源：（1）面向双新基地建设的高新区发展定位、布局模式与产业创新（分报告），2005年9月（2）国家高新技术产业开发区网址：http://www.tyctp.com.cn/（3）市民营经济开发区网址：http://www.taiyuan.gov.cn/tygovwww/minying/index.asp81 工业新区概念性规划——总报告附录三：“富士康镁都”园区选址方案比较1方案一：新东方铝业南侧1）选址与空间扩展方案首期选址：新东方铝业南侧介于水泉沟村、南郑村和东万寿村之间较平整区域，可用面积约1.3平方公里中期扩建：向南郑村和东万寿村以西方向较平整区域扩展，可用面积约1.7平方公里远期发展：向东万寿村以南山区扩展至石太高速铁路此方案可同时在侯村和赵庄周边发展内资的铝镁产业和关联产业，与“富士康镁都”共同构筑镁铝产业带，打造山西省镁铝产业基地。富士康镁都选址方案一2）交通条件铁路专用线：可从阳曲站或南塔地车站引入铁路专用线。从阳区站引铁路专用线需穿越城镇生活区和跨越中社河冲沟，工程量较大、成本较高，且会对城镇中心区的景观造成较大的影响。从南塔地车站向“富士康镁都”引入铁路专用线，近期易实施，无需跨越国道、冲沟，也未穿越城镇生活区，远期待侯村和赵庄一带镁铝产业发展后还可与之共用铁路专用线，从工程成本、施工建设的难易程度以及远期通过共用充分发挥铁路专用线的效能角度，建议提升南塔地车站等级和运能，从南塔地车站引入铁路专用线。公路：当前可借助新东方铝业西侧道路或跨越中社河冲沟打通与杨盂公路之间的快速通道，进而与108国道和大运高速公路建立快速联系。近期可依托108国道复线与北同蒲铁路81 工业新区概念性规划——总报告铁路、大运高速公路建立便捷、快速联系。3）市政配套条件供水：在新区范围内是引黄工程线路最短的区域。供电：邻近侯村500KV变电站。燃气：天然气省级干管从选址区域北侧通过；邻近三兴焦化厂和黄寨煤气化，可考虑利用工业余气供气。供热：邻近三兴焦化厂和黄寨煤气化，可考虑利用工业余热供热。4）生活服务与生产服务邻近阳曲县城和规划的现代服务业核心，便于依托县城进行生活配套，以及获得便捷的、完备的生活服务和生产型服务。5）外部效应此方案邻近阳曲县城和规划的现代服务业核心，又邻近目前正在规划开发中的青龙古镇——龙池山庄旅游度假区，便于几者集聚和互动发展，在短期内形成规模、烘托气氛、创造新区空间形象，形成巨大的宣传效应。2方案二：大运高速大盂出入口西侧1）选址与空间扩展方案此方案用地条件好，地势平坦开阔，现状建成区较小，发展腹地大，北同蒲铁路以北的集中可建设用地约6平方公里，空间扩展的选择性极大。此方案须考虑市区狮头水泥厂（现址占地560亩）、西山水泥厂等大型水泥厂迁入后与之的发展空间协调问题，以及与现状食品加工企业的空间协调问题。2）交通条件铁路专用线：可从高村站引入铁路专用线。线路选择、站场扩建、施工的可能性和选择性都很大。远期还可考虑与水泥生产企业共用铁路专用线。公路：邻近108国道，与108国道复线的联系也相当便捷。高速公路：邻近大运高速公路大盂出入口。3）市政配套条件供水：在新区范围内是引黄工程线路最长的区域。供电：邻近大盂110KV变电站。燃气：邻近天然气门站，天然气省级干管位于选址区域南侧。4）生活服务与生产服务邻近规划的大盂新城区，未来可依托大盂新城区进行生活配套和部分生产性服务配套。但短期内大盂新城区的生活服务设施难以形成规模和达到较高的服务水平。81 工业新区概念性规划——总报告富士康镁都选址方案二5）外部效应此方案有助于在新区北部、城镇中心辐射的边缘区依托外力形成一个独立的增长极，带动新区北部地区的快速发展和城镇形象的改观。81 工业新区概念性规划——总报告附录四：部分规划要点说明1三农问题n分期、分阶段推进新区总体农村城市化。在过程中，对位于新区边缘区的农村以“新农村”建设模式进行改造。n由政府出面搜集信息，组织农民由传统的“自发生产”向订单农业过渡，减少农业生产的盲目性与风险性，刺激农民农业生产的积极性。n在新区建设初期，采用定向招商的模式，结合阳曲县的气候与“地力”，引入一批农副产品加工企业，使农民尽快感受到实惠。n由政府出面组织阳曲县农民赴先进地区打工，一则提高农民收入，二则使农民完成向产业工人的转变，综合提升地区的人力资本。n政府输出劳动力的行为应当建立在对工业新区产业发展分析与判断的基础之上，将劳动力输出定位于为工业新区定向培养熟练技术工人，而非盲目的、散兵游勇式的民工潮。n对县域内的适龄青年进行职业技术培训，为企业入驻新区做好人才储备。n结合新区的空间扩展做好农民集体土地的转换工作，综合解决农民的生计、保险与居住等问题，杜绝城中村问题的大面积爆发。n组织农民成立物业公司，对员工进行全方位培训，随着新区的扩展扩大农民的就业。n利用各种媒体与组织，多层次、全方位地对农民进行教育与引导，提高农民的综合素质，为新区工业化与城市化做好准备。2水资源与供水1）水资源根据《市水务事业发展规划（2005-2020）》的结论，综合市未来引黄工程建设和供水能力的提高情况来看，水资源的主要矛盾并不在于总量而在于结构与利用效率。工业新区的建设将改变市目前的水资源分配结构，新区应当争取更大的份额。2）供水n分区供水，分期实施。n引入引黄工程供水管线，减少新区对地下水需求构成的压力。n在新区规划建设中水系统，提高水资源的利用效率。3历史文化遗产、生态与旅游n对地区内的各级文物古迹（如城晋驿、不二寺和青龙古镇等）进行全面抢救（并非危言耸听），否则这些历史遗产很难禁受住下一步大规模的城市化冲击。n将新区附着到市的旅游链条上，扩大阳曲的知名度。n挖掘阳曲县的民俗文化，以文化特色增加地区魅力。n保护杨兴河和中社河现状独特的河谷景观，修复与造景结合，对其进行专门的策划与设计，创造黄土高原地区独特的大地景观，填补城市旅游资源的空白。81 工业新区概念性规划——总报告4防灾减灾1）坍塌黄寨镇坐落于黄土台塬上，西北和东南分别被杨兴河和中社河切割，深度达25—37米。根据山西省第三地质工程勘察院编制的《山西省阳曲县城区坍塌地质灾害勘察报告》，坍塌灾害主要发生于杨兴河、中社河及中社、北塔地、黄寨、沙沟等地。根据该报告的结论，全面积极地实施治理方案：在潜在坍塌区覆盖植被，特别是根系发达的树种；修整坡度较陡（70%）的地形；对重点区域实施工程加固措施，强化坡体的稳定性。2）地震n生命线，将108国道和108国道复线规划为抗震防灾的生命线，对建筑红线及沿线设施标准进行严格控制，保证与外部联系的畅通性及设施运行的稳定性。n在各功能组团内规划集中绿地，平时是休憩场所，灾时作避险与疏散之用。3）防洪n杨兴河和中社河按百年一遇的标准设防。n在进行场地处理时，特别是新区南部地区，对山洪进行有效疏导。5部分敏感地区的规划措施与建议n位于候村的雷达站——在科技高度发达的今天，通过类似于GoogleEarth这样的公共网站我们可以清晰地观察到暴露于大地的所有地物，其他一些公司甚至还能提供更高精度的卫星照片。所以，我们应当重新反思那些暴露于国土设施，哪些应当保密，哪些可能保密。所以，建议重新评估在雷达站周围布局企业的限制与标准，还有必要那么严格吗？n启动区半岛地区——护坡处理与加固，广种根系发达的植被。n候村采煤区——对新区空间形象及环境质量影响较大，而且是贫煤区，经济效益不高，建议取消。n城晋驿古城——周围建筑环境与之协调。81 工业新区概念性规划——总报告附录五：分期开发策略体系1体系要点1.1开发起步期——启动策略：源点启动，“造势”“造园”l选准启动区与启动工程l全力吸引核心产业与主导企业1.2快速积聚期——联动策略：产城共生，“成链”“成群”l建立核心功能l瞄准核心/主导产业，培育集群，打造产业品牌l设定适宜的门槛与规则，引导一般企业快速集聚1.3功能复合期——永续发展策略：整合营销，优势竞争l完善综合功能提升地区竞争力l创建地区品牌2启动策略组合2.1树立旗帜，培育信心l启动区的旗帜效应、亮点效应l信心培育——无论采取怎样的形式，前期开发以最大限度地培育投资者对新区的信心为第一要务。l大企业导入——尽可能快地吸引内外资大型企业入驻，以提升新区的知名度，改善新区空间环境，集聚新区人气。l交通导向——鉴于新区基础设施普遍薄弱的客观实际，新区开发先期启动重要交通干线，并就势开发沿线土地2.2启动区的亮点效应l启动区的选址与形象l生态半岛的营造l门式构筑物/跨线桥的利用l入园主通道的环境整治与重点项目l侯村区位的战略意义：位置佳、规模大，具备吸引大型知名企业的优势；一旦有大型知名企业入驻，将与启动区共同形成良好的门户空间；所以应当待价而沽，不宜“下嫁”2.3宣传推广Placemarketingl在全国乃至世界推介“世界镁都”的概念，迅速完成包括域名等一系列的注册l建立铝镁研发中心和孵化器，邀请清华大学和上海交通大学等本领域的科研机构入驻，提升新区知名度与研发能力l园区概念、新区概念、产业基地概念、“东干线”区域概念的推广l开发前期不惜代价引入国际知名企业，以提升园区知名度，多层面、多媒体宣传——航空杂志、镁业和矿业网站、电视、峰会等81 工业新区概念性规划——总报告l与旅行社沟通，充分利用旅游资源，将阳曲组织到的旅游线路中l全国“镁交会”的酝酿2.4产业启动l“旗舰”企业引领——大企业启动与吸附策略/“镁铝产业基地”、“镁都”项目l订单农业——让农民尽快感受到实惠l现代物流企业的入驻2.5用足现有政策，争取增量政策（1）用足现有政策，扩大宣传力度l“十一五”规划：工业园区（工业园区）要加强产业规划和资源整合，在完善南区建设的同时，搞好阳曲新区规划和建设园区建设与产业结构调整l市委、市政府明确提出市区“退二进三”的经济结构调整的战略，在推进工业化、城市化战略过程中“工业要向‘三区’转移”l年度重点项目：民营扩区，不锈钢生态园l城市空间拓展：“北展东扩”（2）争取增量政策，增加招商筹码l“同城效应”：交通——公交、高速公路收费、城际列车、招商倾斜l资源分配——水、电、天然气2.6招商创新l从猎头公司直接引进高端招商人才l特岗特薪，不拘一格用人才l门当户对——公务员队伍综合素质直接影响企业对新区的印象l充分利用好各类中介机构l主动招商——与香港贸易署、港台企业行会等建立起直接的联系2.7开发与管治措施建议l秉承中国“渐进改革”的哲学l成立新区开发管理办公室，宏观协调工业园区和阳曲县的关系l开发区与阳曲县的合作契约订立3联动策略组合3.1建立核心功能，打造园区品牌l建立核心功能区功能体系l规划预期导向l信心导向：向投资者无障碍地传递“环境信息”，品质、信心，物质、内涵l设施服务导向3.2树立产业旗帜，渐次培育集群l瞄准核心/主导产业，培育集群，打造产业品牌l设定适宜的门槛与规则，引导一般企业快速集聚81 工业新区概念性规划——总报告l机会引进产业3.3空间引导与控制，迈向产城共生l产业集聚空间的规划引导：区分主导产业与机会产业，大型企业与中小型企业l生产空间——生活空间l生态区域、廊道与斑块控制l工业新区——区域新城3.4营造差距，推动自门户向腹地的滚动更新l创造环境/地租级差l以过程的非均衡达成终极目标的均衡4永续发展策略组合4.1新区总体“环境高地”的营造l环境也是生产力、竞争力l环境与功能复合提升l物质环境对人的塑造4.2服务与服务型管理lISO认证，全面提升政府管理水平l以企业需求为导向的开发与服务供应模式81 工业新区概念性规划——总报告附录六：108国道复线选线在工业新区概念性规划中，我们本着提高国道108线通行能力、促进区域盛会经济发展、带动工业新区开发建设、保护生态环境以及保证工程的经济性和可行性的原则，对国道108复线的选线及断面形式进行了反复论证，最终形成的方案与市华路达交通规划勘察设计咨询有限公司提交的“国道108境内石岭关～阳曲镇复线工程可行性研究报告”中所建议的A线方案在总体生基本一致，现将两个方案进行详细比较，希望在下一阶段的工作中能进行深入的论证，以使国道108复线的方案更加科学、合理，实现我们的共同目标，使此项目的建设能够发挥最大的社会、经济和环境效益。1考虑李家沟、张家沟、大泉沟、小泉沟以东的用地坡度较大，并有大量东西向冲沟，不利于开发建设和工程施工，故将108复线选址于以上四村的西侧，向南经棘针沟东侧东侧跨杨兴河和杨兴公路平交；2考虑北方兵器工业集团试验基地试射场的影响，108复线选址尽量避开了试射场的安全控制范围，复线跨过杨兴河后沿三兴焦化厂西围墙通过，与同蒲铁路并行，经黄寨煤气化公司西围墙边通过，与阳盂公路平交，从蒲子村西侧跨中社河后折向西南；3从水泉沟至赵庄段“工业新区概念性规划”的108复线走线与新东方铝业220KV输电线并行，与“国道108境内石岭关～阳曲镇复线工程可行性研究报告”建议的A线方案一致；4考虑到产业区用地的相对完整性，108复线继续与220KV输电线并行，经辉家沟村东南、侯村变电站南侧再折向西边的西黄水和下庄村北，而“国道108境内石岭关～阳曲镇复线工程可行性研究报告”建议的A线方案将赵庄和侯村的产业用地一分为二，不利于国道复线的通过能力以及工业新区的开发建设；5“国道108境内石岭关～阳曲镇复线工程可行性研究报告”中复线全线按照《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）及交通部公路安全保障工程《工程实施暂行技术要求》，本段路线既是干线公路，又是集散型公路，全路段为混合交通，故全线设计行车速度采用80公里/小时，路基宽度采用12米，为双向四车道沥青砼路面。但考虑到复线在整个工业新区中的地位和作用，在“在工业新区概念性规划中”中复线断面按城市道路标准设计，红线宽度40米，双向6车道。综合各方因素以及两个方案各自的优点，提供以下建议方案：81 工业新区概念性规划——总报告l选线建议方案：自工程起点国道108里程桩号K564+227.321处，至杨兴河以北董家沟段，采用“国道108境内石岭关～阳曲镇复线工程可行性研究报告”建议的A线方案；如果北方兵器工业集团试验基地试射场一段时期内无法搬迁，建议从董家沟折向西南，与杨兴河平行，经滩里村西北，至棘针沟东侧，转向南跨杨兴河，之后采用“工业新区概念性规划”中的选线方案——复线跨过杨兴河后沿三兴焦化厂西围墙通过，与同蒲铁路并行，经黄寨煤气化公司西围墙边通过，与阳盂公路平交，从蒲子村西侧跨中社河后折向西南；水泉沟至赵庄段，“国道108境内石岭关～阳曲镇复线工程可行性研究报告”建议的A线方案与“工业新区概念性规划”的选线方案基本一致，走线与新东方铝业220KV输电线并行；跨韩南沟和野沙沟后建议继续向西南，经赵庄、侯村西北，南塔地以南，在西黄水和下庄村以北接“国道108境内石岭关～阳曲镇复线工程可行性研究报告”建议的A线方案，至工程终点国道208国道里程桩号K771+930.943处。l断面建议方案中社河以南段宜按照城市快速路的标准进行具体的线路和断面设计，建议红线宽度40米，双向6车道；中社河以北段可继续按公路标准设计，路基可适当放宽到15米，但道路用地按红线宽度40米控制，为远期的更新改造预留空间。81 工业新区概念性规划——总报告图集81