乡镇领导干部如何提高执政能力

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1、对违反党纪、政纪和国家法律的乡镇党员干部，要一查到底，绝不姑息，以维护法纪的严肃性，增强乡镇干部治理的权威性，加强对乡镇干部的监督，对不称职或不称职的乡镇领导干部坚决调整。可以实行班子成员任期制、试用制、辞职制、淘汰制、罢免制，增强乡镇领导干部的竞争意识、危机感和罢免意识。激发团队活力。在选人方式上，由“任命、等额选举”向“公推直选、公平竞争”转变，增强群众对乡镇干部的认同。同时，改革完善乡镇干部选拔任用监督治理机制，进一步强化各级党校的培训主阵地，改进教育培训方式，在继承传统方式的基础上教育培训乡镇干部。积极运用案例教学、启发式教学、情景模拟教学等方法，引导乡镇干部把理论学习与能力提升结合起

2、来，充分利用网上党校、远程教学等手段，不断提高教育培训的针对性、适用性和有效性，创新教育培训内容，同时， 抓好总书记新时期中国特色社会主义重要思想和党的基本理论、基本纲领、基本路线的教育，根据社会进步的需要，增加以加强执政能力建设为主题的教育，进一步丰富教育培训内容。 (3)切实提高乡镇干部的素养和能力。11 .按照党的“五个能力”的基本要求，积极推进乡镇干部教育由扫盲培训向扫盲与能力培训相结合转变。必须明确求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念，必须强化责任意识。按照党的历史任务和党的建设总目标的要求，担负起历史责任，增强责任感和使命感，艰苦奋斗，大胆创新，勤政廉政，加快前进，努力

3、完成三大历史任务，全面推进中国特色社会主义事业；我们要充分认识改革开放和长期执政对自己的严峻考验和挑战，切实增强忧患意识，以新时期中国特色社会主义重要思想为指导，着力加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，带领全国各族人民为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而不懈努力。解决如何确保党的执政地位不变的问题，求真务实是贯彻党的思想路线的必然要求，开拓创新是提高执政水平的根本动力，勤政高效是党的执政能力的具体体现，清正廉洁是保持执政党本色和先进性的必然要求。按照党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一的原则，弘扬求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念，把党的一切工作纳入宪法

4、和法律的轨道，自觉守法，增强法律意识，依法行使权力，在法治理念下实现共产党执政与领导和支持人民当家作主的有机统一。坚持依法执政，就是坚持宪法和法律、党章和民主集中制，坚持公民在宪法和法律面前一律平等。党章党纪面前人人平等，正如胡锦涛同志深刻指出的:“坚持和发展社会主义制度下的人民民主，是亿万中国人民掌握自己命运、振兴国家强大生产力的必由之路。这是实现国家富强、人民幸福和社会长治久安的必由之路。是团结海内外中华儿女，共同为中华民族伟大复兴而奋斗的必由之路。这也是中国共产党保持同人民群众的血肉联系，永远保持马克思主义政党性质和作风的唯一途径。”按照党的民主集中制原则，顺应时代和人民要求，不断扩大党

5、内民主，推进人民民主，以民主方式管理社会事务，摒弃“人民当家作主”，习惯发号施令和直接操纵的做法。实行民主选举、民主执政、民主决策、民主监督，实现从“当家作主”到“民主”的转变，把群众的意志体现在党的全部工作中，坚持民主执政，就是要特别重视为了人民执政、依靠人民执政所获得的知识和实践经验，坚持党的指导思想与时俱进，用先进的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持把进步作为党执政兴国的第一要务，把进步作为解决我国一切问题的关键。必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进党的领导方式和执

6、政方式；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。我们自己的经验和国际经验证明，认识客观规律不容易，坚持科学执政更难，即按照共产党执政、社会主义建设和人类社会进步的规律执政，乡镇领导干部必须明确科学执政、民主执政和依法执政的概念，必须增强科学执政、民主执政和法治执政的意识。要按照客观规律科学行事，强化用科学发展观推动经济社会进步的自觉性，以人为本，统筹兼顾，实现经济社会全面协调可持续进步的理念，解决如何执政的问题。党的执政能力体现在科学进步上，树立科学发展观是加强执政能力建设的重要内容。党的领导本质上是支持人民当家作主，社会主义民主进步是人民的共同愿望，是全面建设小

7、康社会的重要目标。党的执政是一种特殊的社会实践活动，必须在一定的程序规则下进行。依法治国是建设社会主义法治国家的基本要求。突出科学执政、民主执政、依法执政的理念，乡镇领导干部要加强学习，提高素养，吃透执政为民，强化“立党为公、执政为民”的理念，强化公仆意识。始终把代表和实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉为人民掌好权、用好权，努力做到“爱民、权民、利民”，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益，使党永远成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。解决谁执政的问题，中国各族人民是建设有中国特色社会主义事业的主体。充分发挥人民的积极性是党的事业成功的保证。我们党执政的宗旨和根

8、本目的在于实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益。强化“立党为公、执政为民”的理念，是基于十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的客观要求。乡镇领导干部需要在以下三个方面强化执政理念:(2)转变执政理念。在新的历史条件下，党要巩固执政地位，提高执政能力，必须实现从革命党到执政党的基本执政理念转变。必须努力增强法制观念。牢固树立权力是人民赋予的，权力必须受到人民和法律的监督和制约。法律面前人人平等。违反法律应受法律制裁等概念。要自觉坚决地做守法、执法、维护法律的表率，全面推进依法办事。我们不认同任何超越宪法和法律的特权就是乡镇党委依法执政的能力。必须把乡党委的领导和农民群众当家作主统一

起来，让农民群众在乡党委的领导下直接行使民主权利。管好自己的事情，依法执政就执政党而言，就是运用宪法和法律规范行使权力的能力，善于通过法定程序把党的主张上升为国家意志，通过法定程序使党组织推举的候选人成为国家机关领导人。要从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实，即善于运用宪法和法律治理农村为民，就要认真研究新形势下群众工作的新特点。探索做好群众工作的新途径、新方法，善于运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既照顾好群众的合理利益，又维护农村改革、进步、稳定的大局。整合和协调社会利益，理顺各种利益关系，整合、协调和代表农民利益。打破城乡经济二元结构，不断改善农民生产生活条件

，加大对农村的支持力度，加大基础设施建设投入，不断增强乡镇党委的社会影响力、社会动员力和社会操纵力。要牢固树立马克思主义的群众观，善于体察民情，了解民情，集中民智，珍惜民力；坚持对上负责和对下负责的一致性，注意与改革的力度、进度和群众的承受能力相适应；不切实际的高指标，虚假夸大的政绩，浪费群众钱财、达标升级的活动，沽名钓誉的形象工程，真正达到用权为民、感情与民、利民的目的，即协调群众利益、化解矛盾、服务群众、有效凝聚人的能力。同时，要鼓励他们主动接受监督，取得党委的支持。为了更好地开展工作，我们应该加强对乡镇政府机关干部的教育和治理，提高他们的政治素养和工作能力，使他们自觉维护党的利益，执行党

的决定，维护和坚持党对乡镇政府机关工作的领导，并按照法定程序选拔和推荐党员干部担任基层政府组织的领导职务。要帮助他们提高处理地方国家事务和社会事务的能力，抓好党的路线方针政策的贯彻落实，保证国家宪法和法律的实施，监督乡镇政府机关的日常工作，帮助和支持乡镇政府机关依法行使职权。党对国家政权的领导表现为乡镇党委对乡镇政府机关的领导。在中国，乡镇是国家政权的基础。承担直接治理和提供服务的责任，即支持和保障行政组织、经济组织和群众组织依法履行职权，协调各方开展工作的能力。领导基层政权的能力，需要改变对经济工作的领导方式，从行政命令、督促收种、负总责等行政推动，转向制定进度计划、完善基础设施、维护市场秩

序、完善配套服务。从只专注传统农业到擅长现代农业、工业、服务业、城市建设等。，不断提高驾驭市场经济的能力，牢固树立群众利益第一、大局利益第一、长远利益第一的思想，自觉把领导地方经济工作放在全党全国的全局中去考虑、研究和把握，集中力量解决经济发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，增强进取意识，牢牢把握领导改革开放和经济建设的主动权；树立稳中求进、加快进步的新理念，承担起农村经济进步和社会进步的历史责任，即团结带领广大农民进步农村经济，全面建设小康社会。根据乡镇党委的职责和执政党肩负的历史使命，当前乡镇党委的执政能力是指执行党的路线方针政策、带动和进步经济、领导基层政权和依法执政的能力。服务

群众凝聚人心的能力切实加强乡镇领导干部执政能力建设(1)充分认识和把握乡镇党委的执政能力。乡镇党委的执政能力既要有党的执政能力的共性，也要有自己的特殊性。一些乡镇干部受传统的重权轻法思想影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至有法不依，为所欲为。违法治理的现象时有发生。随着依法治国进程的加快和农村群众法律意识的增强，乡镇干部的依法执政能力不能适应农村形势的变化。三是依法执政能力低，一些乡镇干部没有掌握好做农民群众工作的基本功，不愿意深入实际，深入农民，做艰苦细致的群众工作。相反，我们习惯于用计划经济下的行政命令来处理党在农村的群众工作中面临的新情况。五个新问题相继出现。第

二，我们坚持群众路线、做群众工作的能力低。面对这些复杂的情况，一些乡镇干部仍然不认识、不了解、不分析、不处理，片面地、孤立地、短时间地对待和处理。结果，局势正朝着恶性的方向发展。由于改革开放和各种利益关系的调整，农村人民内部矛盾呈现出一些新的特点和变化，各种群体性和突发性事件不断涌现。(4)乡镇干部的素养和能力与新任务的要求还有差距。(1)应对突发事件和复杂情况的能力较低，反映出乡镇党委驾驭市场经济的能力不强，一些乡镇负债严重，一些乡镇党委仍然依靠计划经济时代的行政手段领导经济工作。但没有把经济、法律、行政等各种手段综合运用到社会主义市场经济中，对经济工作进行间接的、宏观的治理变革；面对激烈的

市场竞争，总觉得“老办法不灵，新办法不明，硬办法不好。”一些乡镇党委不善于紧跟时代潮流，学习和更新知识，特别是缺乏农村有用技术和市场经济、金融、法律、现代治理等方面的知识。，而不能为人民群众提供急需的信息、技术、项目、市场和销售服务。领导群众在经济上进步是困难的。有的乡镇党委存在“只吃饭，不上进”“干完这一届管不了下一届”的思想。他们对当地情况了解不透彻，对经济不熟悉，对市场不了解，对乡镇的改革和进步有很多想法。因此，缺乏进步的想法、计划和措施。4.(3)乡镇党委驾驭市场经济的能力不强。在一定程度上，乡镇党委对经济工作的领导仍然沿袭着过去在计划经济体制下形成的习惯，这与市场经济发展的要求不相适

应。乡镇党委在辖区内的综合治理和服务功能受到很大影响，这种条块分割的治理体系被削弱。直接肢解和削弱了乡镇党委的领导权威，导致乡镇党委无法对各站形成有效的协调约束机制，无法形成合力。乡镇的大部分权限被上级机关及其职能部门拿走，或者逐渐被“瓜分”和“架空”。另外，乡镇的条块分割关系没有理顺，管法规的站“庙”多，管的事不多，权力大但责任不大。相反，乡镇责任多权利少，想做也做不到。例如，虽然计划生育是乡镇党委的主要职责，但他们没有执法权。再加上他们在计划生育工作上要做到“七不准”，让乡镇党委对于那些违反计划生育的“钉子户”进退两难，无所适从。但是，条例没有规定履行这些职责的权力。实际上，乡镇党委的责任

和权力是分离的。(2)乡镇党委权责不对称。根据《中国共产党农村基层组织条例》，乡镇党委主要负责执行党的路线、方针、政策和上级党组织及乡镇党员代表大会的决议。讨论本乡经济建设和社会进步中的重大问题；领导乡镇政府机关和群众团体，支持和保证这些机关和团体按照国家法律法规和各自的章程充分行使职权；领导全乡社会主义民主、法制和精神文明建设，搞好社会治安综合治理和计划生育等工作。乡镇党委的行为超越了宪法制度和法律规定，使得各种政权的行为者无法履行职责。乡党委的职能越来越行政化，乡镇的一切事务都是党委说了算。全国人民代表大会主席团通常只在NPC会议期间履行职责，但在其他时候没有用处。乡镇政府只能在乡镇党委的

命令下做一些立体的事情，实际上成了乡镇党委的下属机构。就党政关系而言，突出表现为一些乡镇党委违反国家宪法制度，过度干预乡镇人大和政府事务，使政权运行机制失灵，职能萎缩主要表现在乡镇基层组织体系上。由于党政、权力机关和行政机关的关系没有理顺，政权运行不畅或处于无序状态。然而，在乡镇领导和治理体制改革的过程中，一些相应的配套建设和后续工作未能及时跟上，导致乡镇党委、人大主席团和政府难以有效开展工作。这种导致乡镇基层组织内部权力结构失衡的制度安排是相当合理的。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇政府有7项职权。《中国共产党农村基层组织工作条例

》规定，乡镇党委有六项职责任务，各自的法定职能不尽相同。(1)乡镇党委职能行政化趋势严峻。从乡镇层面看，乡镇基层组织的主体是乡镇党委、乡镇人大主席团和乡镇政府存在的问题。从总体上看，乡镇领导干部的执政能力与其任务是相适应的，但仍存在不少问题。如何提高乡镇领导干部的执政能力，是摆在我们面前的一个重要课题，必须引起我们的高度重视。乡镇领导干部的执政能力直接影响农村经济发展和社会稳定。乡镇领导干部是最基层的党政领导，是农村经济进步和社会稳定的直接指挥者。面对广大农民，他们与群众接触最频繁、最直接，他们的一言一行代表着党的干部形象。这些关系到党的声誉的组织和人员，是党执政活动的具体承担者和体现者。他们

的能力直接反映了党的执政能力。党通过法定程序选拔自己的人才和骨干执掌从中央到地方的各级权力，是党执政的最重要标志。首先是掌握和行使国家权力，从而提高党的各级组织和领导干部的执政能力。它是党的执政能力建设的关键词。《乡镇领导的执政能力》作者雷，女，重庆市巫山县委党校副校长。“党的执政能力建设”有着丰富的内涵。从其主体来说，不仅涉及各级党组织，还涉及党员干部，以及整个党。从其内容看，它不仅指党的各级领导干部贯彻执行党的路线方针政策、处理执政过程中遇到的问题和推动社会进步的能力，而且指党作为一个政治组织通过执政完成其历史使命的能力。如何提高乡镇领导干部的执政能力是摆在我们面前的一个重要课题。它直接影响农村经济发展和社会稳定。1.如何提高乡镇领导干部的执政能力？乡镇领导干部是最基层的党政领导，是农村经济进步和社会稳定的直接指挥者。他们面对的是广大的农民，与群众接触最频繁、最直接。他们的一言一行代表着党的干部形象，关系到党的声誉。