同德县文化体制改革实施方案

- 8 - 要充分认识深化文化体制改革的重要性和紧迫性，高度重视文化体制改革，摆上重要议事日程，采取有力措施，加强调查研究，统筹规划，协调指导，确保改革沿着正确方向顺利推进。既要大胆探索、勇于创新，又要谨慎稳妥、有序推进。 文化体制改革涉及面广，是一项社会系统工程。政治性、政策性较强的县级各有关单位也要成立相应的机构，统筹本单位的文化体制改革。 加强组织领导 为扎实做好文化体制改革试点工作，成立了同德县文化体制改革领导小组，下设办公室，负责协调处理文化体制改革相关日常工作。 第三阶段(2022年3月)自查总结，并报上级部门检查验收。 组织实施了第二阶段(2022年9月至2022年2月)。 明确各单位岗位职责，通过竞争选拔匹配需要任职的各单位负责人； 员工双向选择，竞争上岗； 签订聘用合同； 电影公司完成重组任务。 召开动员大会； 指定同德县文化体制改革方案实施方案； 成立相应机构，县文化单位制定文化体制改革实施方案，要求8月底前完成； 分别确定文化系统各单位的内部机构和岗位设置，制定相关实施细则和办法； 做好企业改制中的清算会计、审计和资产评估工作。 实施方法和步骤 第一阶段(2022年6月-2022年8月)，财政、人事、工商、税务、劳动和社会保障等部门要制定优惠政策，全面落实，为文化体制改革创造良好的外部环境，加快全县文化体制改革，确保改革顺利实施。 (4)完善保障措施。 坚持政府支持、自主创新，积聚发展动力，完善发展保障措施。从2022年开始，县财政在原有预算的基础上，将1万元列入财政预算，用于图书馆购书和报刊，这是图书馆建设的重点。到2022年，全县50%以上(巴沟乡80%)的行政村将拥有文化活动室、图书馆、宣传橱窗等设施。城镇应当建设配套的文化设施，建立集文化、体育、娱乐、休闲为一体的综合性文化活动场所，方便群众参与；建设文化信息资源共享工程中心，争取两个乡(镇)和城市社区完成基层中心建设，在有条件的村文化室建立基层服务点；在新建、扩建、改建的城市居民区，应按有关要求建设公共文化设施。按照国务院“城市有群众艺术馆、图书馆、博物馆，县有文化馆、图书馆，乡有文化站”的要求，到2022年，全县基本建成完善县、镇(乡)、村三级公共文化设施网络，大力发展文化信息资源共享工程基层中心和基层服务网点，全面推进文化。 大力发展农牧区文化事业，对新人实行新的管理体制和新的薪酬制度，并纳入社会保障体系，确保改革顺利进行。 随着财力的增加，对重点文化单位和重点文化项目给予重点支持，认真落实改革中涉及职工利益的有关政策，实行老人老办法、新人新政策，多渠道安置富余人员，确保分流不下岗。 根据我县经济社会发展现状，结合我县各类新闻机构工作的实际情况，在切实搞好内部管理、加大创收力度的同时，进一步支持新闻机构的工作，县财政要保证广播、电视等新闻机构必要的工作经费，保证新闻媒体的正常运转。 把增加投资和改善投资方式有机结合起来。在核定公益性文化单位正常运行支出并提供必要经费保障的同时，根据向公众提供服务的质量和数量确定实施项目的财政补助金额，建立健全奖励机制，逐步提高具有激励性质的资金比例，逐步将财政投入方式由直接拨款向项目投入和服务购买转变，实现自身健康可持续发展。今后，县财政每年用于文化、科技、卫生、法律的经费不低于3万元。 加大公益性文化事业投入，保障公益性文化单位各项业务正常运行，不断提高公共服务能力和服务质量，确保全县文化信息资源共享工程、西新工程和广播电视村村通工程重点加大对文化遗产保护、民族民间文化活动、重大文化工程、农牧区和城市社区公共文化事业等的支持力度。 随着财力的增加，加大对公共文化基础设施建设的投入必须转变工作理念。在保证公共文化机构正常运行的同时，要突出重点，切实加强文化机构基础设施建设，特别是要适应社会主义新农村新牧区建设的要求，重点抓好农牧区文化基础设施建设。努力解决农牧民看书难、看戏难、看电影难、听广播电视难等问题。加强县、乡、村三级文化服务网络体系的基础建设，认真贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、提高服务”的方针，努力建设比较完善的文化服务体系，积极提供有益于全县各族人民健康的精神文化产品。 (3)加大财政投入。 公益性文化事业建设是政府对文化建设投入的主要重点，是当前我县文化发展的薄弱环节，是与群众切身利益最密切相关、群众最期盼的事情。已办理调动手续的员工申请辞职，给予相当于本人36个月基本工资和艰苦地区津贴的一次性辞职补助金。 (4)、鼓励待岗人员寻求职业或叫出来。 ③待岗期间，待岗人员按原工资与在职职工一样享受国家相关工资调整政策、社会保险待遇和住房公积金待遇。等待期满后仍不能上岗或就业的，从第四年起与原单位解除劳动关系，并按有关规定享受社会保险待遇。 ②等待期间，第一年发原工资的80%，第二年发70%，第三年发60%。在等待期间，你可以参加工作竞争。同等条件下，等待期间可以优先考虑自费学习，如果能拿到相应的专业毕业证，工资全额发放。 (1)、聘用人员按待岗、待岗3年计算。 (5)安置、退休期间，本单位不再聘用聘用人员。退休仅限于县文化体制改革实施前，事业单位人员年满50周岁，女性年满45周岁或工龄满27年的。本人申请，经单位同意，主管部门批准，可以退休。退休期间，享受原工资的70%。男年满55周岁，女年满50周岁，本人办理退休手续。 ②退休的事业单位职工，男年满55周岁，女年满50周岁，工龄满30年的，可以办理退休手续，享受退休人员待遇。 ①退休 (4)退休政策严格按照竞聘条件、任职资格和工作程序，公益性文化事业单位负责人按照干部管理权限任免。 (3)事业单位正职、副职竞聘上岗，建立“按岗定薪、与绩效工资挂钩、按岗付酬”的分配机制。县级文化机构实行全员聘用制。 (二)人员管理和分配办法各有关单位要根据工作任务、核定人员编制、人员情况和职业发展等情况，科学合理设置岗位，建立岗位竞争机制、岗位管理制度和岗位聘用制度等。 在这次县文化体制改革中，我们要做好以下工作: (1)核定机构编制，科学设岗，为维持流动电影放映站正常工作，县政府每年补助免费电影放映经费3万元，同时每年补助职工三金经费3万元。两项资金按照“政府推动、财政支持、社会参与、企业管理、市场运作、有偿服务”的原则，根据我县电影文化的实际需求和国家“2131”工程，共计6万元。成立了同德县流动电影放映管理站，承担电影“2131”工程的项目管理和电影拷贝的发行放映，力争到2022年基本实现全县“一村一片”的目标。 确定电影公司为企业单位，完全企业化管理，企业化经营，自我发展，自负盈亏。我们县的文物管理所在之前的机构改革中自然消失了。建议在这次改革中恢复建制，以利于我县文物的管理、保护、开发、利用和日常工作。建议分配一人到县教育科技文化局。 文物管理需要恢复履行全县文化、广电、新闻出版、“扫黄打非”相关行政执法职能，切实解决文化市场管理职能交叉、多头执法等问题，理顺和规范文化市场执法行为，建议将4人划归县教育科技文化局。 组建股级组织的文化市场综合执法大队，合理调整人员结构，定岗定责，全员聘用，绩效考核，完善岗位目标责任制。具体来说，有四个播音员、记者和编辑；4 .有线电视管理和维护人员；全县“村村通”维护人员2名，广播电视管理站(含有线网络)、财务人员、有线电视收费人员各1名，定编11人。 县广播电视管理站实行事业单位制，无级别管理。全县所有重点图书馆将在适当的时候向附近村庄的农牧民开放。并充分利用中小学现代远程教育网络，为牧民提供周日、寒暑假查询农村牧区建设信息的平台，将中小学打造成宣传科技文化的信息中心图书馆。按照“加大投入、转换机制、增强活动、改善服务”的方针，政府要逐年加大投入，购买一批农牧民看得懂、用得上的科普读物、实用技术培训教材等图书音像制品。农牧民方便阅读使用的主要职责是培训学员、组织文化工作、承担公益演出和下乡任务。同德宗日文化传播公司作为企业运营，由文化中心管理。有固定临时工12人，工资由县财政局按现行标准承担，每人每月600元。其余与企业收入挂钩，但不能低于同德县最低工资标准。商业机构图书馆和文化中心位于同一地点。一个团队，两个牌子，保持原来三个人的编制不变。在引入竞争激励机制，充分激发内在活力，搞活内部机制的同时，积极开展创收，把产生的收入全部投入到事业建设中去。 确定县文化馆、图书馆为公益性文化机构，着力解决体制不顺、机制不活的问题，培养和发现人才，挖掘民族资源“富矿”，创作精品文学作品，整合民族歌舞、民族服饰、民族宗教文化等优秀文化资源。，培育文化市场主体，引导以演艺为主的各类文化产业规模化发展，充分发挥政府和市场两个积极性。并鼓励企业、单位和个人等社会力量参与兴办各类文化产业和非企业文化经营单位，推动民间资本参与各类文化产业的经营管理。三是发展壮大以演艺为主体的文化产业，鼓励各种所有制文化产业县的文化机构树立文化发展新理念，着力创新体制机制，解放文化生产力，理顺管理体制，创新工作制度。积极构建文化人才、栏目、品牌、产品公平竞争的文化发展格局。二要转变文化事业单位管理机制，增强活力。实施细则要充分考虑文化发展的现状和发展潜力，突出体制机制创新，发展壮大产业，繁荣文化事业。 (二)深化文化单位改革。 一是明确界定各类文化机构的性质和范围，因地制宜区别对待，根据各单位现状和发展方向制定文化体制改革实施细则。从今年起，将“扫黄”“打非”经费纳入财政预算，额度为5000元，并逐步改善检查管理设备条件。按照属地管理原则和国务院有关会议精神，县文化行政管理部门组建了股份制文化市场综合执法大队。解决文化市场管理中长期存在的职能交叉、多头执法问题，规范执法，提高执法效率和依法行政能力，将文化、体育、广电和“扫黄”“打非”的行政执法职能合并，实行属地管理。 加大文化执法力度，推进政务公开，规范程序，减少环节，增强透明度，提高公信力，完善行政许可，加快行政审批制度改革，规范文化行政审批事项，改进管理方式，创新管理手段，实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政手段的转变。 推进文化依法行政是政府的职能部门，负责管理全县的文化、体育、广播电视、新闻采编等工作。通过改革，要逐步把重点转向政策调节、市场监管、社会管理和公共服务。从加强行业管理入手，加强文化发展方向、总量、结构和质量的宏观调控，科学合理地制定本乡(镇)和本部门的文化发展规划。推进文化服务体系建设，引导文化事业和文化产业协调发展，真正实现从“办文化”到“管文化”、从直接管理到间接管理、从微观管理到宏观管理、从管理体制到管理社会的转变。 文化行政部门的职能企业、事业单位和行政机关的领导应当分别任职，不得相互兼职。按照政企分开、政事分开、市场中介组织分开的要求，理顺我县文化行政部门与所属文化企事业单位、市场中介组织的关系，从根本上实现职能、机构、财务分开。 文化体制改革的任务 (1)理顺文化管理体制。 在推进政府职能转变的同时，还要抓好文化产业引领者、文化作品创造者、推广者“三类人才”建设，努力营造鼓励、支持、帮助人才事业成功的社会氛围。按照政事分开、单位自主择业、个人自主择业、政府依法监管的要求，深化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。实行综合聘用制度和岗位管理制度，按需设岗、竞聘上岗、有偿上岗等。，从而实现人员的合理有序流动，广纳贤才，充分发挥他们的才能。加强单位管理，引入竞争激励机制，紧紧抓住我县民族文化事业不断发展和部分乡镇文化产业初具雏形的良好机遇，进一步搞活体制，创新机制，积极扶持文化工作者，切实把文化与旅游紧密结合起来，进一步发展各类文化产业链，夯实文化事业的产业基础。二是以改革创新为动力，向体制机制要效益，充分挖掘我县丰富灿烂的民族文化资源，更新观念，发挥优势，以战略思维和市场手段培育和发展文化产业，通过不断做大做强文化产业繁荣和促进文化事业。要清醒认识文化体制改革的重要性和必要性，准确把握发展事业和发展产业的关系。 文化体制改革的目标 以科学发展观为指导，以人的全面发展为目标，树立开放搞活的新理念，理顺体制，创新机制，多方投资，发展文化。要坚持一手抓公益性文化事业，一手抓商业性文化产业，做到两手都要硬。一是以思想解放为先导，破除制约文化改革的观念障碍。 基本原则:坚持解放思想，转变观念，树立新的文化发展观；坚持积极推进体制机制创新，促进事业发展的原则；坚持文化事业繁荣、文化产业相互促进的原则；坚持积极稳妥、实事求是、因地制宜、分类指导的原则；坚持改革、发展、稳定相统一的原则。 文化体制改革的指导思想和基本原则 指导思想:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕全面建设小康社会目标和构建和谐统一思想，以科学发展观为指导，以改革为动力，以发展为主题，以体制机制创新为突破，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，不断推动全县文化事业繁荣发展。增强文化事业和企业的自我发展、活力、自我管理、自负盈亏、自我约束能力，解放和发展文化生产力，加大文化体制机制创新力度，充分调动文化工作者的积极性和创造性，全力打造我县知名文化品牌，促进同德县文化事业繁荣和文化产业更快更好发展。 根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》[钟发(2022)14号]、《青海省文化体制改革实施方案》和[南办发(2022)66号]实施方案精神，为积极稳妥推进我县文化体制改革，全面繁荣文化事业，加快文化产业发展，结合我县文化单位实际，制定本规划。