经济其它相关论文-关于国民经济管理制度理念创新的思考.doc

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1、 与经济相关的其他论文——关于国民经济管理体制理念创新的思考摘要:为适应新的经济发展阶段的需要，我国国民经济管理的体制理念需要系统创新:国民经济管理职能理念的创新；国民经济管理特征概念的创新；国民经济管理内容概念的创新；国民经济管理理念的创新视野；国民经济管理组织理念的创新 关键词:新经济；国民经济管理体系；概念中国的经济发展正在从传统的工业经济向现代的信息经济和知识经济转变，产业结构正在从第二产业向第三产业转变，经济发展模式也正在从高成本、低产出的粗放经营向低成本、高产出的集约经营转变。科学发展、民主发展、和谐发展尽快成为全社会的共识。 新的发展阶段、新的产业结构、新的发展模式需要新的国

2、民经济管理体制作为保障。 现有的国民经济管理体制是为适应传统工业经济发展阶段、第二产业为主的产业结构和粗放型发展模式的要求而建立的。 既然发展和变革已经发生，制度也需要变革，这意味着创新。 虽然国民经济管理体制创新是一个亟待解决的问题，但现有的国民经济管理体制已经运行了几十年，形成了一种制度惯性，其创新必然是一个长期的系统工程，需要持之以恒。 从目前的创新起点来看，要成功启动国民经济管理体制创新，作为必要思想前提的国民经济管理理念必须首先创新。在旧的国民经济管理体制观念没有改变，新的国民经济管理体制观念没有确立之前，国民经济管理体制的系统性创新是难以启动的。 第一，从本质层面看，国民

3、经济管理体制理念的创新就是国民经济管理职能理念的创新。 在传统工业经济发展中，国家经济管理的职能是鼓励微观主体创造满足人们物质需求的财富，从而在宏观上实现物质财富供给与物质财富需求的平衡。 为了达到这种平衡，国家经济管理在劳动力供求平衡、生产资料供求平衡、消费资料供求平衡和进出口供求平衡等方面进行宏观调控。 这种以供给社会物质财富满足物质财富需求为职能的国民经济管理，在新的经济发展模式下会造成严重的管理缺位，因为信息经济、知识经济的形成和服务型产业结构的形成，标志着人们的经济需求已经从单纯的物质需求层面上升到社会和精神需求层面。 合格的国民经济管理不能只关注人的物质需求，还要关注人的社

4、会和精神需求。在物质产品供给和物质产品需求平衡公式的基础上，围绕人的全面自由发展，构建社会和精神产品供求平衡公式。我们应该像理解人的物质需求一样理解人的社会需求和精神需求，像理解人的物质需求一样引导和发掘人的社会需求和精神需求。需求管理超过了传统工业经济时期。 从供给角度看，为了促进人的全面自由发展，将现代社会文化观念转化为现代经济产业和产品，是国家经济供给管理的重要职能。 传统工业经济时期未纳入国民经济供给管理的休闲、娱乐、学习、健康、体育、咨询、时尚、创意、安全、满足、幸福、和谐等社会精神产业，逐渐受到国民经济供给管理的关注。 在积极有序地创造新产业、新产品以满足新需求的同时，产业结

5、构和产品结构更具社会文化内涵，甚至文化创意本身也成为主导产业。 当然，在信息经济和知识经济中，除了满足人们社会和精神需求的产业之外，满足人们物质需求的农业、制造业和传统服务业仍然大量存在，也需要大量的物质产品和服务。 但是，即使是农业、制造业等各种传统产业，也必须通过信息化、知识化、生态化、自动化的改造，由新产业引领、连接、提升到一个新的运行层面。因此，传统产业有了新的时代内涵，要固守传统产业结构，就会失去生存的可能。 在中国已经融入全球化、国际化的今天，我们不可能以中国传统产业依然存在、依然落后为由，否定中国国民经济管理体制功能创新的必要性。 从原材料和资本的投入到物质产品的生产，最

6、喜欢的指标是国民生产总值GDP。为了GDP的增长，各级宏观经济管理部门致力于抓投资，吸引外资，上项目，扩大规模。地方政府的政绩是以GDP的多少来衡量的。GDP增长快，受到上级政府表扬，干部升迁快。GDP增长慢，被上级政府批评，干部提拔慢。 这种国民经济管理的评价理念必须创新。 国民经济管理体制特征概念的创新 现有的国民经济管理体制具有非常鲜明的行政特征，基本上是一种封闭的行政层级管理体制。 宏观行政主体构成国家经济管理的主体，行政上下级关系构成宏观与微观的主要关系。国家经济管理大多是上级对下级的行政控制，行政指令成为宏观调控最常用、最好的手段。 这种行政惯性在中国有着深厚的社会历史文

7、化积淀，既与中国传统工业经济基础上的粗放式管理相吻合，也与中国原有的高度集权的计划经济体制相匹配。从传统工业经济到现代知识经济，从传统计划经济到现代市场经济的转变，要求我们重新审视国家经济管理中行政惯性的特征。 信息经济和知识经济的集约化管理模式，现代市场经济的良性循环，要求国家经济管理从行政层级特征向法律契约特征转变。 新国家经济管理的主要特征不是行政管理而是法律管理，不是等级管理而是契约管理。这并不是说新国家经济管理中没有行政管理，而是说新国家经济管理中的行政管理只能在法治的轨道上进行，这就是依法行政。 因此，在新的国民经济管理中，立法、执法和司法共同构成了国民经济管理的宏观主体。

8、 随着宏观管理特征的变化，宏观主体与微观主体的关系也发生了根本性的变化。宏观主体不再简单地以上级的行政权限控制下级的经济行为，而是在尊重微观经济主体经济权利的基础上建立一种协商谈判程序。微观主体的权利和宏观主体的意图可以在协商谈判中统一起来，从而形成契约，由法律来规范微观主体的行为。 也就是说，宏观主体对微观主体的权威首先来自法律而非行政，法律权威先于行政权威，法律权威导致行政权威。 过去基本上由行政机关进行的宏观调控不再是简单的行政控制，而是依法调控。所谓依法调控，就是国家经济管理中的调控必须通过立法原则和程序来进行，而且是以法治为基础的。即使在紧急情况下的行政干预也必须得到立法的特别授

权。 国民经济管理法治化特征的更深层含义是，宏观管理主体的权力是由微观主体在宪法意义上授权的，微观主体当然是宏观主体的管理对象。但由于宏观主体是国家机构的工作人员，根据国家是人民委托的代理人的宪法内容，微观主体与宏观主体之间的关系，从人与国家的关系来看，具有委托人与代理人的法律授权关系，微观主体作为社会人，具有委托人意义上的对宏观主体的监控权。 以前认为宏观主体和微观主体的关系只是行政层面的关系，现在要进一步看到行政层面的宪法层面的关系。宏观主题是对所有人的宏观管理。 因此，包括政府行政在内的宏观管理本质上是宪法意义上的服务管理，是市场经济平等竞争条件下的有限管理，是基于社会自治与合作的

和谐管理。 鉴于传统计划经济体制下高度集权的特点，在我国现阶段，特别强调微观主体可以监督宏观主体，宏观主体的行为首先受法律约束，微观主体有权监督宏观主体。 宏观主体与微观主体之间的关系已经从简单的单向行政关系转变为双向法律关系。 宏观主体要依法办事，宏观主体违法要追究。因此，国民经济管理自然成为新时期依法治国的重要组成部分。 目前我国体制的改革实践也证明，如果只强调宏观管理主体的绝对权力，而忽视微观主体的权利，很有可能出现宏观主体对微观主体的侵害，过多的行政审批和过多的收费罚款扰乱微观主体的正常经济活动。 更有甚者，在有利可图时，宏观主体直接控制经济领域形成的行政垄断，阻碍了整个国民

经济的平等竞争。 目前中国的房地产热、投资热、垄断所反映出来的官商勾结，以及日益腐败的现象，都在一定程度上反映出一些政府部门已经直接或间接地成为经济活动的营利主体。 为什么现在会出现如此普遍的政府逐利行为？一个根本原因是，长期以来，我们只把国家经济管理作为一个行政问题来对待，严重忽视了法治的特性，忽视了全民对政府职能和行为的监督，造成了目前的监管困境。 既然问题的根源在于法治，那么仅仅依靠中央政府用行政强制手段控制地方政府是不可能解决问题的。 只有从根本上认识到国家经济管理是全体人民依法参与的管理，全体人民授权政府管理，人民有权管理官员，有具体的组织结构和程序保证人民能够及时纠正政府行

为，才能从根本上解决政府与人民争利的问题，这是目前国家经济管理由行政性向法律性转变的关键。 第二，从管理层面，看国民经济管理体系概念的创新环节，国民经济管理内容概念的创新 我们习惯于国民经济管理的内容，着眼于物质资本和货币资本的投入和产出，从宏观上把握国家自然资源的存量和开采，国家物质资源的流入和流出，国家货币资金的存贷款总量和结构，国家资本市场的流量和存量，致力于物质资源如何调动，货币如何投放。 人力资源的管理一般是围绕物质资源和货币资金的投入和产出来安排的，把劳动力作为与物质资源和货币资源同等的生产要素来对待。 这种国民经济管理的内容可以简单概括为以物流和资金流为主线。 在传统产

业结构的运行中，在粗放经营的发展方式中，在主要满足人们物质需求的物质财富生产中，这种国民经济管理内容无可厚非。 但是，在以知识和信息的输入输出为主线的知识经济和信息经济中，物质资本和货币资本不再是主要的生产要素，而主要的生产要素是人力资本，人的知识和创新能力成为财富的主要来源。 过去考虑的是如何开采自然资源，把现有的物质资源和货币资源变成产品。现在，应该考虑的是如何挖掘人的思想、知识和潜力，如何将人的创造力转化为产品和服务。运用符合人力资本投入产出要求的制度，最大限度地将人力资本的潜力转化为现实能量，围绕人力资本的创造潜力配置物质资本和货币资本。 人力资本已经成为国民经济管理的主线。

国民经济管理首先要考虑的不是我们国家有多少物质资源和货币资源，而是有多少具有创新潜力的人力资源和知识资源。从这条主线出发，人力资本知识和创新潜力的运行构成了国民经济管理的核心内容。 人力资本已成为国民经济管理的核心内容，需要将国民经济管理的重心从物质流、资金流转向知识流、信息流。 要围绕知识流和信息流组织物质流和资金流，就要在宏观上改变原有的产业结构秩序。 从物质资本投入和产出的角度来看，教育和医疗不构成国民经济管理的内容，而属于社会管理。 但是，从人力资本投入和产出的角度来看，教育应该纳入国民经济管理的范畴。 因为教育能否产生创新型人力资本是知识经济运行的起点，是整个国民经济运行质

量的前提，教育构成了知识经济的基础产业，是知识型国民经济的基础建设。同样，从物质资源的管理来看，科学研究和技术开发也不是国民经济管理的主要内容，因为由科学研究和技术开发组成的新技术循环可以替代旧的技术循环，企业一般在既定的技术条件下形成物质资源的投入和产出。从直接的物质流到产业结构，从科学研究到技术开发的整个过程都无法容纳。但是，从人力资本管理的角度来看，RD是知识经济的核心产业，因为RD是要把人力资本的知识转化为社会财富，人力资本的知识和创新潜力只有在研发中才能转化为生产力，没有RD，人力资本的知识只能停留在潜在状态，无法转化为现实以获取利润。 过去，我们只把科技成果转化看作是科技部门的事

情。在知识经济的运行中，科研成果通过科研开发转化为市场成果本身就是高技术产业生产的内在过程，因此科研开发和转化的中介也成为知识经济的核心产业。 此外，直接利用社会文化要素生产服务以满足人们社会和精神需求的软产业构成了新的主导产业，如创意产业、广告产业、休闲产业等。 所以，一个行业是否占主导地位，不是看它投入了多少物质和资本，而是看它投入了多少知识人力资本。它投入的人力资本越多，创造价值越多的产业，就越能成为主导产业。 人力资本的投入和产出从根本上改变了国民经济主导产业的排名。 人力资本与非人力资本的区别在于，人力资本是依附于人的生产要素。以人力资本为内容的国民经济管理是对人力资本所有者

的管理。如何利用高效的制度体系将潜在的人力资本转化为现实的人力资本，是国民经济管理的核心层面内容。 必须抛弃重钱轻人的国家经济管理观念。 国家经济管理体制保障人力资本产权的实现，包括人力资本产权、人力资本竞争权、人力资本交易权、人力资本组织权、人力资本企业家权、人力资本创新权和人力资本流动权。 国民经济管理本质上是对人权的管理。 着眼于充分发挥人力资本所有者的才能，关注人力资本所有者的产权是否落实，是否有平等竞争的机会，能否与货币资本所有者协商交易，能否组织起来维护自身权益，能否在宽松的环境下创业创新，是否有与人力资本能力相匹配的利益分配格局，经济效率与公平是否统一，收入增长与人的全面

自由发展是否统一。把只以GDP增长为发展目标的国民经济管理变成以人的全面发展为发展目标，以人力资本投入和产出为主线的管理，才是真正的人本管理。 国民经济管理理念的创新视野 国民经济管理视野包括国民经济管理的空间视野和国民经济管理的时间视野。 从空间状态来看，国家经济管理的传统视野主要是国内；从时间状态来说，主要是现在时，视野还是比较窄的。 从空间状态来看，虽然传统产业结构的运行也涉及进出口贸易，但在入世之前，中国大部分企业和公民从事的是国内经济活动，主要是国内自循环的生产和销售经营。 传统计划经济体制虽然有国际关系，但高度集中的行政指令性计划主要是国内体制运行。 但是，入世后，外国

企业和外国公民大量进入中国，中国企业和中国公民也大量走出国门。 改革开放后，我国经济实力有了很大提高，初步具备了走出国门参与国际竞争的条件。中国已经完全融入全球经济网络。 中国从传统的计划经济体制向现代市场经济体制的转变，也使中国的经济体制从封闭走向开放，中国进入了国际市场体系。 行业和体制的开放程度决定了国家经济管理的开放程度。 信息经济和知识经济本身就是全球范围内各国创新能力的竞争。从事信息经济和知识经济管理的国民经济管理，必须从单纯的国内视角拓展到国际视角，将国民经济的运行置于全球背景下全面规划，以提高我国的国际竞争力和国际创新能力为目标。 从这个高度来思考国家经济的管理，如何

提高科技的原创性，如何打造国际品牌，如何打造有国际竞争力的企业，如何与世界其他国家形成民族自尊的和谐国际经济关系。 从时间状态看，传统的国民经济管理是对传统产业结构运行的管理。传统产业结构的技术条件相对落后，传统产业结构的系统运行效率也落后于发达国家。国民经济管理要么是现有技术条件下的物质和货币流通，要么是在技术引进基础上的模仿和改进，在国民经济管理的时间模式中处于跟进和引进模式。 新国家经济管理在具有空间状态的全球视野之后，还应该具有时间状态的未来时间视野。 即国家经济管理不仅着眼于现在的技术状态、现在的资源状态、现在的质量状态、现在的制度状态，而且着眼于发展未来的技术状态，在引进技术

的同时进行原始创新，争取越来越多的自主知识产权；寻找资源的未来状态，不仅要看到现有的自然资源和物质资源，还要通过人力资本的创新活动再生新的经济资源，把人力资本的知识和潜力作为财富生产的首要经济资源，从而创造出传统模式下不可思议的生产力；创造未来的质量状态，改变为国外品牌打工和贴牌生产的状态，努力创造具有中国知识产权的世界品牌，用自己的品牌占领国际市场，参与国际竞争；探索未来的制度状态，应从成为世界创新强国的要求出发，着力构建制度体系，把不利于创新的制度转变为有利于创新的制度，把动态提供鼓励打破常规、鼓励创新的制度作为国家经济管理的中心工作。宏观管理的主体是创新导向而不是固守传统。 不是简单地

用战略规划和长期规划来框定微观主体的活动，而是规划方案本身对于微观主体的创新具有灵活性和包容性，承认规划本身的无计划性和不可预测性。 微观主体的创新可以不断得到宏观主体的认可和支持。宏观主体的规划方案本身就包含了对创新的前瞻和鼓励。宏观主体可以在微观主体充分参与的基础上创新策略，这是新国家经济管理的特征。 第三，从操作层面看，国民经济管理体制理念的创新环节是政府组织的变革。 组织结构的另一个特点是政企分开，政经分开。 政府与企业组织、经济组织的适度分离，国家经济管理的组织架构应该退位、到位、到位。 退位是指政府组织退出直接经济活动领域，让民营企业最大限度地参与经济活动领域的竞争，为民

众创业创新扫除组织障碍，提供便利。 特别是政府组织的一把手通过组织结构退出经济领域，打破了行政垄断。 国家经济管理的组织结构改革的另一个方面是政府组织到位。 当政府在经济领域过于活跃，甚至与民争利，国民经济无法履行其人的全面自由发展的职能时，就可以退出人可以自由竞争的经济领域，进入需要政府直接支持的经济领域，创建政府的社会公共经济组织，比如支持公共消费的公共组织，比如公立学校， 公立医院和园区，以及支持公共创业平台的公共生产组织，如中小企业支持基金，引导基本建设投资和战略性产业的初期投资。 第二，国家经济管理组织中的社会自组织已经成长起来，构成了国家经济管理的重要组成部分。 传统计划

经济体制中的国民经济管理组织模式是行政组织体制，基本形成了从企业到各级政府的行政层级组织结构。这种组织结构便于中央政府自上而下发布行政指令，更适合于传统工业经济的粗放发展时期。 知识经济中人力资本集约管理所要求的组织结构不是行政层级，而是横向合作的自主契约。 国家经济管理致力于建立大量的行业协会、行业商会、法律协会、文化协会等非营利的第三部门，作为企业组织与国家组织之间的自组织网络，承担建立法治经济秩序的责任。 原本由政府承担的宏观秩序责任可以由民间的第三部门承担，既减轻了政府的负担，又扩大了经济和政治民主，有利于法治社会的形成。 必须有一个社会自组织系统。 介于企业和国家机构之间的

社会自组织系统是国家依法管理经济的组织保障。 新国家经济管理组织更注重微观主体的创新活力，而不是上级对下级的领导。微观主体不再只是国家经济管理中的被动棋子。组织结构不仅仅是为了执行上级的意图，而是为了最大化微观和宏观主体的聚合能量。 第三，它是基于社会自组织网络的国家经济管理组织，包括立法组织、行政组织和司法组织，是权利划分和权利制衡相协调的组织结构。 政府从事国民经济管理的行政组织本身在政府职能转变后也具有新的组织特征。 例如，知识产权保护是知识经济时代的国家经济管理任务，但不是行政部门能够完成的，而是立法、执法和司法的共同责任。 因此，在新的国家经济管理机构中，权力可能会划分得更清楚。同时，在只有更清晰划分的基础上，衍生出国家机构各部门的综合部门，国家机构之间的扯皮应该会减少。