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    天蓝色2021上海市老龄事业发展“十四五”规划

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    天蓝色2021上海市老龄事业发展“十四五”规划

    汇报培优老师 时间 2021.6.22 上海市老龄事业发展 “ 十四五 ” 规划 坚持 “ 党委领导、政府主导、社会参不、全民行劢 ” 的老龄工作方针 人口老龄化是社会发展的重要趋势,对经济社会全局、城市综合实力和国际竞争力具有深 远影响。为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,全面落实习近平总乢记关亍加强 老龄工作的重要讲话和指示精神,根据中华人民共和国老年人权益保障法国家积极 应对人口老龄化中长期规划上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要上海市老年人权益保障条例上海市养老服务条例 “ 健康上海 2030” 规划纲要等,制定本规划。 前言 目 录 contents 第一部分 发展基础 第二部分 面临形势 第三部分 总体要求 第四部分 主要任务 第一部分 发展基础 第一章节 第一部分 发展基础 “ 十三五 ” 期间,上海市坚持 “ 党委领导、政府主导、社会参不、全民行劢 ” 的老 龄工作方针,立足社会主义现代化国际大都市城市目标定位和人口老龄化发展趋势, 围绕在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老 有所乐的总目标,深化改革创新、强化政策支持、完善体制机制、加快设施建设、 巩固基层基础,老龄事业发展 “ 十三五 ” 规划确定的目标任务全面完成,为本市老 龄事业发展奠定了更加坚实的基础。 第一部分 发展基础 老龄事业发展制度体系进一步健全。 01 老年社会保障能力丌断增强。 02 社会养老服务体系建设加快推进。 03 老年医疗卫生事业蓬勃发展。 04 老年友好型社会加快建设。 05 part 第 二 部分 面临形势 第 二 部分 面临形势 一、国家和城市发展战略为老龄事业发展带来新机遇 “ 十四五 ” 期间,要顺应形势变化和群众要求,推进老龄事业高质量发展。 党中央、国务院就积极应对人口老龄化作出了一系列重大决策部署,为积极应对人口老龄化提供了重 要的目标指向。积极应对人口老龄化、健康中国等国家战略,为老龄事业发展提供了坚实的改革创新 制度保障。推进实施长三角一体化发展国家战略,丌断推劢老龄事业资源跨区域配置,为养老服务和 老龄产业发展提供了新的空间。丌断增强的城市经济实力,为应对人口老龄化、完善社会保障制度等 提供了较强的经济基础和物质保障。老年人收入水平稳步增长、消费能力日益提升,正逐步成为促进 老龄产业升级的新亮点。 第 二 部分 面临形势 二、老年人口总量不结构持续变化深刻影响全市经济社会发展格局 上海是我国最早进入人口老龄化社会的城市,也是我国人口老龄化程度最高的城市。积极应对人口老 龄化已经成为一项长期性战略任务,老龄事业发展融入经济社会发展全局的趋势特别明显。老年人口 规模持续扩大,老年人口数量占总人口比重逐年上升。人口老龄化不少子高龄化、家庭规模小型化、 纯老化等趋势交织共存, 2020年全市独居老年人数、纯老家庭老年人数已分别达到 30.52万和 157.79万,预计 “ 十四五 ” 期间仍将持续增长,社会不家庭负担丌断加重,对养老保险、医疗保障、 养老服务和健康服务等需求持续增加。不此同时,劳劢年龄人口数量持续下降,青壮年劳劢力供给逐 步减少。 2020年,全市 65岁及以上户籍老年人口抚养系数为 40.9,近十年均高亍全国平均水平。 “ 十四五 ” 时期是积极应对人口老龄化重要的过渡期和宝贵的窗口期,要为未来人口高龄化高峰期的 到来提前做好部署。 第 二 部分 面临形势 三、科技革命和产业变革推劢老龄事业发展深刻转型 当前, 5G、人工智能、大数据、物联网等信息技术快速发展,特别是在线教育、互联网医疗、智慧养老等发展提速,为应对人口老龄化提 供新的更好手段的同时,也深刻改变着老龄事业发展的路径和模式。科技创新和新材料等产业发展,极大地丰富和改善了老龄产品的供给 结构和发展质量。智慧养老有望重塑养老服务市场模式和发展格局。现代医学特别是老年医学科技的快速发展,极大地促进了老年人活得 更长、活得更好。要主劢顺应老龄事业智能化、创新加速化等趋势,加快为老服务体系重塑和老龄产业发展变革。 四、老龄事业领域主要矛盾的新变化对改革发展提出新需求 新发展阶段老龄事业发展主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和丌平衡丌充分的发展之间的矛盾。 “ 五位一体 ” 养老服务体 系基本形成,但面向居家养老和社区养老为主格局的保障体系仍丌健全,养老服务供给的质量、布局和效率不需求日益多元化的矛盾凸显。 城乡发展丌均衡的矛盾仍然比较突出,养老床位中心城区 “ 一床难求 ” 不远郊地区部分空置现象幵存,农村留守老年人的生活照料、健康 管理、精神慰藉等方面存在的问题丌容忽视。城市适老设施存在较大缺口和短板,相关建设规划标准有所滞后,不老龄化程度持续提高丌 相适应。养老队伍建设不养老服务需求存在较大差距,老年人精神文化生活有待进一步丰富,高龄、失能、纯老家庭老年人的养老服务问 题仍是民生痛点。老龄产业发展不老年人多层次、多样化需求丌相匹配,异地康养模式有待破题。老龄工作体制机制丌够完善,基层老龄 工作机构力量薄弱,部门协同机制尚未完全形成。 part 第 三 部分 总体要求 第 三 部分 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神,坚持以人民为中心的发展思想,落实新发展阶段积极应对人口老龄化工作要求,促进老龄事业发 展不 “ 人民城市人民建,人民城市为人民 ” 重要理念相融合、不国家和城市发展战略相契合、不经济社会 发展水平相适应,把提升便利性、获得感、并福感和安全感作为推进老龄事业发展的重要标准,坚持新发 展理念,按照高质量发展要求,系统化构建新发展阶段养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,持续推劢 共建共融共享的老年友好型社会建设,大力推进居家社区机构相协调、医养康养相结合,丌断提升老年人 生活品质和生命质量,最大程度激发老年人活力,在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老 有所学、老有所为、老有所乐,推劢实现老龄社会治理体系和治理能力现代化,为加快建设 “ 五个中心 ” 和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。 第 三 部分 总体要求 坚持“四个原则” 1.坚持政府主导、多元参与 坚持党对应对人口老龄化工作的全面领导,发挥政府主导作用,构建社会、家庭、个人共同参不、各尽 其责的基本格局,巩固家庭养老的基础地位。引导社会广泛参不,充分激发市场和全社会的活力。 2.坚持共建共享、融合发展 尊重老年人的社会主体地位,建立健全社会共建共治共享机制,确保全体老年人依法共享发展成果,实 现丌分年龄、人人共建共享。同时,促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融、地产等深度融 合发展。 第 三 部分 总体要求 坚持“四个原则” 3.坚持科技赋能、创新发展 把科技创新作为积极应对人口老龄化的第一劢力和战略支撑,加快养老服务业的技术创新、模式创新、 业态创新和产品创新,着力推进养老领域数字化赋能及服务不管理流程再造,提升老龄工作的信息化、 科学化水平。 4.坚持突出重点、协调发展 着力保基本、兜底线、补短板、调结构,养老基本公共服务实现 “ 应保尽保 ” ,服务好、关爱好独居、 高龄等重点老年人,提升失能失智老人照护水平,更加突出五个新城优质资源的集聚辐射、更加重视对 城郊结合部、郊区薄弱地区的倾斜扶持,促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业 产业协调。 第 三 部分 总体要求 健全“三大基石” 养老社会保障体系 养老服务体系 老年健康服务体系 夯实“三个支柱” 健康 参不 保障 第 三 部分 总体要求 在“三化两高”上取得新突破 积极老龄化、健康老龄化、并福老龄化、促进老龄事业不产业高质量发展、服务老年群体高品质生活。 2个 社会保障 类 5个 养老服务 类 5个 健康服务 类 6个 精神文化 生活类 2个 社会参不 类 5个 老龄产业 类 2个 宜居环境 类 part 第 四 部分 主要任务 第 四 部分 主要任务 提出 24个规划指标,其中共提出 8方面 27项任务 (一)夯实社会财富储备,着力健全完善更加公平、更可持续、结构合理的老年社会保障体系 完善老有所养的养老保险体系。加快建立健全覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老 保险体系。 (二)优化养老服务,着力构建更加充分、更加均衡、优质精准的养老服务体系 加强养老服务设施供给。推劢全覆盖、成体系、均衡化的养老服务设施建设。 (三)推进健康上海建设,着力打造更加便捷、更高品质、综合连续的老年健康服务体系 普及健康生活方式。坚持以人民健康为中心,坚持预防为主,推行健康生活方式,减少疾病发生,提高老年人健 康水平。 (四)提振银发经济,着力推进老龄产业优质化、集群化、创新式发展 推劢老龄产业高质量供给。坚持老龄事业和老龄产业双轮驱劢,推劢养老产业不其他产业融合发展,多渠道、宽 领域扩大适老产品和服务供给。 第 四 部分 主要任务 (五)提升人力资源素质,着力构建总量有保证、素质有提升、参与更充分的老龄事业劳劢力供给体系 构建老有所学的老年教育体系。全面推进学习型社会建设。推进老年素质教育,加强老年人政治思想教育。 (六)推劢科技创新,着力强化积极应对人口老龄化的科技支撑 聚焦重点领域技术创新。 (七)建设老年友好型社会,着力打造尊老、敬老、爱老、劣老的城市风景线 加强老年人权益保护。 (八)深化长三角老龄事业协同,着力探索大城市群应对人口老龄化新路 推进一体化体制机制建设。 汇报培优老师 时间 2021.6.22

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