1、社保负担重的企业出于摆脱负担的倾向，积极参加所谓的社会保险，而一些社保负担轻的企业则试图逃避责任。然而，在目前“社会统筹与个人账户相结合”的社会保障体系中，由于社会保险费率的不断上涨和不合理的负担，欠交或少交社保基金的企业明显增多(4)以企业集团为起点，更容易得到企业的支持和配合。再者，要在整个改革过程中形成良好的示范效应，可以考虑在这些企业集团中划出5%-10%的国有资产，为这些企业的员工设立社保个人账户。(3)目前部分企业集团经营状况良好，具备相应的实力承担推进社保改革的成本。(2)在国企改革过程中，政府把“减员增效”作为重要举措。在实施“减员增效”改革的过程中，国有企业已经承担了大量安置
2、下岗职工的成本，其中社会保障成本可以说是主要的一项；从企业建立个人账户制度开始，可以说这些支出是规范的。从个人账户制度在企业集团的推广来看，可以得到各方面的认可。企业集团作为国有经济的主导力量，在我国经济运行中发挥着非常重要的作用，政府对企业集团的承诺也比较强烈。从政府对社保的承担来看，可以说，之所以从逐渐弱化的政府机关、国有企业、集体企业中选择一些大型企业集团，是基于以下原因:(1)政府对机关、事业单位、不同形式的企业、城市、农村等不同单位职工的社保承担本来就不一样。因此，从目前的一些企业集团入手，以企业集团为突破口，推进以个人账户制为基础的社会保障模式。第三，以企业集团为突破口推进个人账户
3、发展，中国政府需要承担的庞大社保债务直接制约了个人账户制主导的社保模式的推行。这个框架应该包括资本运营服务的需求方企业和员工，以及资本运营服务的提供方信托公司、基金投资公司、中介咨询服务公司。资本运营服务的监管者信托公司和基金投资公司的工会、证监会以及专门为职业年金计划设立的监管机构政府的职责是制定整个体系运行的基本框架。政府在第二支柱中的作用与第一支柱不同，但它是基本养老的补充。这个对保障老年人生活水平起着决定性作用的制度，现在被称为补充养老保险。其目的是保障员工退休时的生活水平，不会因为无法工作而降低太多。它是退休金的第二支柱，也是最重要的支柱。一般来说，退休后这部分收入占社会平均工资的4
4、0%左右，高于基本养老金的总水平。与基础养老金不同的是，这部分基金储蓄是由全积累制记录在每个人的账户上的。政府养老金具有强制性，政府确定的企业养老金和结余分配的事业单位、民办非企业单位职工养老金具有非强制性，缴费和缴费方案由用人单位和职工双方约定。3.由社会统筹向“个人账户”模式转变，减轻政府在养老保险基金中的财政责任。最后，建立多支柱的养老保障体系。2.从“现收现付”到部分积累模式，尽量保持养老基金在人口老龄化阶段之前的盈余状态，通过投资实现保值增值。通过降低缴费标准，废除过度保障，增加各种税收，可以维持现行制度。1.改进目前的现收现付制度。从目前国家改革的方向来看，养老保障制度改革的重点和
5、趋势是推进和发展企业养老保险制度的第二支柱和第三支柱。第二支柱是个人为改善养老生活而自愿购买的商业养老保险。第二支柱是补充养老保险制度，由国家依法强制执行。它依靠企业和个人的缴费来筹集资金，个人账户管理，养老金待遇与缴费挂钩(工资的40%-50%)。全积累的第一支柱是国家依法建立的强制性基本养老保险制度，由税收或缴费资助，现收现付，覆盖面广(全体职工或全体公民)，水平低(工资的15%-25%)。一般的解释来自世行专家，即三大支柱的设计。第二，大力发展企业补充养老保险制度。多支柱养老保险制度有多种解释，但没有全社会的积极参与，就无法形成社会保障的社会化。所谓的社会保障，只能是政府保障。由于缺乏相
6、应的政策引导，企业和个人都没有找到自己的定位。社会组织在中国只能耐心等待政府的命令。只有政府仍然积极参与社会保障改革。说到底，中国目前的养老保障体系还是一个支柱政府保险。除此之外，企业年金和个人年金储蓄缺乏立法保护。一是中国政府承诺的基本养老保险过高，覆盖面过大，责任过大，甚至导致兑现承诺的危机。表面上看，中国的社会保障体系也在朝着“三足鼎立”的方向努力。事实上，并非如此。当你退休时，你只会维持已经很低的生活水平，因为中国的退休制度是在计划经济体制下形成的。城镇职工的工资只够养活自己，这就使得工作的一代人不仅要为已经退休的上一代人买单，还要把自己未来的养老金打到“个人账户”上。2.中国企业养老
7、金制度的平均工资替代率高达80%以上，几乎是世界最高。1.为了实行“老人老办法，新人新办法”，我国仍然采用现收现付的方式支付退休养老金，这原本是针对尚在劳动年龄的职工，需要建立个人账户。但这一制度设计存在一些误区，主要基于两方面考虑:一是应对预计2025年左右到来的人口老龄化高峰；二是为了适应市场经济的需要，配合国企改革，在国家、企业、个人之间形成合理的责任分担格局。第一，现行养老保险制度的制度缺陷。现行的养老保险制度模式是“统账结合”。制度设计的目标是将现收现付制的社会统筹与储备积累制的个人账户相结合，既体现了社会团结，也体现了自保纸企业养老保险亟待补充。自20世纪80年代中期中国社会保障制度改革以来，终于在世纪之交，国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定、国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定、失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例(上述社会保险制度)、城市居民最低生活保障条例(社会救助制度)， 中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知(特殊时期特殊制度)等一系列法律文件，初步形成了以养老、失业、医疗三项社会保险制度和社会救助制度(最低生活保障制度)为框架的中国城镇社会保障体系。
鄂公网安备 42010502001450号
