1、为保证社会保障措施的顺利实施，进一步深化社会保障制度改革，应尽快加强这方面的立法，制定完善的养老保险法、医疗保险法、劳动法等法律，通过完善相关政策来弥补立法条件的不足。社会主义市场经济是法制经济。在市场经济体制下，经济成分复杂多样，完善的社会保障体系应该覆盖面广，标准统一。可以适用于各种企业、各种工资制度、各种用工形式。3.使社会保障制度大众化、社会化、法制化。为防止基金管理委员会利用集资进行非法活动，国家还应定期检查，基金委员会的活动收入必须纳入基金，除一部分可留作备用金外，其余必须由被保险人用于投资运营。但要在国家的严格监管下进行，保证被保险人的利益不受损害。基金管理委员会还应负责基金的保
2、值增值。基金由专门委员会管理，主要用于养老保险、失业救济、医疗保险等社会保障基金，由国家、集体和个人共同承担。减轻企业负担的目的是加强全面统筹管理，推进社会保障制度改革，统筹社会保障事业，改善各自为政的局面。其主要职能是宏观管理，如起草法律、法规和重大政策，监督实施，规划和指导社会保障事业及其改革。首先，分散在各个部门的社保管理机构应该合并，国家应该成立一个统一的社保部门。在全国设立相应的机构，形成社会保障网络，统一管理相关事务。为了完善中国的社会保障体系，使之适应市场需求，我们必须做到以下几点:1 .规范社会保障制度，建立统一的社会保障管理机构。虽然规定了社会保障基金由国家、集体和个人共同承
3、担，但在实践中，由于缺乏统一的社会保障基金，规定不明确，标准不一致。导致筹集金额差异大，资金使用分散，效率低，不能真正发挥社会保障的作用。(2)企业短期福利，如短期病假、产假工资计入工资总额，医疗费用由企业福利基金支付；退休、退职人员的福利、费用等长期福利费，主要来源于企业的营业外收入，包括:(1)国家财政拨款，实报实销，主要用于机关事业单位；(3)我国目前的社会保障管理格局是:劳动部门负责城镇企业职工养老保险、失业、工伤、生育、医疗、死亡的政策制定和基金管理；人事部门负责机关事业单位工作人员社会保险政策的制定；卫生部门负责机关事业单位的公费医疗；民政部门负责农村养老保险、城乡社会救济和优抚工
4、作；各级工会负责部分职工保险待遇的事务性管理和服务。2.分散的社会保障管理，缺乏完整的立法和统一的管理方法，严重影响了社会保障的发展。这种情况不能保证所有工人的生活。也制约了劳动力在各领域的流动性和社会保险分散风险的功能。私营企业、个体劳动者和农村劳动力基本没有建立社会保险。县以下小企业和外资企业对中方员工的社会保险不完善。目前，我国各类社会保险主要在城镇国有和集体企业实行。然而，随着经济体制改革的深化和中国人口老龄化的到来，原有的社会保障制度已难以适应经济发展的需要，呈现出与东欧国家相似的缺陷和弊端:1 .覆盖面小，实施范围窄；几十年来，中国的社会保障制度通过不断完善和改革，在保障居民基本生
5、活条件和社会稳定方面发挥了重要作用。在波兰，养恤金以混合方式保存，一部分通过通货膨胀，一部分通过工资增长，即国家养恤金根据物价上涨进行调整。从保险中获得的养老金随着平均工资的增加而增加。按照法律规定，居民消费价格每上涨5%-7%，养老金就调整一次。调整幅度是指实际工资的增长。捷克共和国新的养老保险法将价格补贴制度化。为了保证退休人员的利益不受通货膨胀的损害，东欧各国相继根据通货膨胀率补贴养老金。通货膨胀是导致养老金贬值的最重要因素。此外，参与者在投保后的前两年可以额外获得25%的补贴，比如投保金额在100-199克朗之间，国家补贴是40克朗中超过100克朗部分的32%，超过500克朗的补贴金额
6、是超过100克朗的120克朗。按照一定比例补贴100克朗，国家补贴40克朗。国家按照保额补贴。一般40-120克朗的保额是自愿确定的，但最低100克朗。所有年满18岁并在捷克共和国拥有永久居留权的捷克公民都有权参加这项新的保险法。这部新保险法的特点是个人自愿参加，由国家赞助。养恤金保险由养恤基金组织承担。1994年2月，捷克议会通过了新的养老金保险法。同时，积极鼓励居民参加养老保险。这一制度作为国家养老金的补充，可以根据经济发展情况灵活调整，缩小养老金缺口，满足退休人员的基本生活需求。其次，浮动部分取决于捷克退休人员的工龄和工资。国家养老金由两部分组成，一部分是固定部分，所有退休人员都有相同的
7、金额，用于保障基本生活水平，具体视国家具体经济情况和社会成本标准而定。随着东欧社会化问题日益严重，老年人口占社会总人口的三分之一，且比例越来越大。养老金制度改革更为重要。(4)养老保险制度改革经济体制转轨导致的东欧国家经济衰退和通货膨胀，使退休人员领取的养老金严重贬值，他们的养老金往往难以满足甚至最基本的生活需求。社会保险缴费比例为:波兰雇主和雇员缴纳工资总额的49%；捷克共和国-雇员缴纳工资收入的13.25%，雇主缴纳工资总额的35%；斯洛伐克-雇员缴纳工资收入的11%,雇主缴纳工资总额的35%;罗马尼亚雇员缴纳工资收入的3%,雇主缴纳工资总额的26%;匈牙利雇员缴纳工资收入的11.5%，雇
8、主缴纳工资总额的48.5%。农民、个体户、私营业主的医疗保险费由本人按规定定期缴纳。负责确定社会救济对象的失业人员的医疗保险由劳动局支付。实行失业保险制度后，领取养老金人员的医疗保险费视实际收入情况由失业保险基金承担。一部分由社会保险公司全额支付，另一部分由本人和社会保险公司在从业人员中平均分摊，包括职业军人、警察、消防员等医疗保险。被保险人应从工资或开始经营活动之日起，按规定定期缴纳医疗保险费。享受免费医疗的人员，在医疗保险额度因客观因素不足时，必须参加医疗保险。国家可以给予必要的补贴，保证医疗保险的正常运行。国家负责扩大卫生保健设施，培训医务人员，实施国家卫生保健计划，并为卫生保健当局的日
9、常活动提供资金。(3)医疗保险制度改革东欧国家先后将医疗费用由国家全额分担改为由参保人、所在单位和国家共同分担，以保障下岗职工的权益。还可以在一定程度上减轻失业救济的负担，对辞退做出严格规定。在辞退不属于违纪的条件下，用人单位应向被辞退者支付最终赔偿金。补偿的条件和程度取决于工作时间的长短。匈牙利的就业法规定，以前工作过的人失业后可以享受失业救济，刚毕业找不到工作的人可以享受新招人员的福利。建立了特别失业救济基金，如互助基金、就业基金和团结基金，通过立法为失业者提供法律保护，并为失业者提供各种物质援助和职业培训。为了帮助失业者就业，东欧各国都成立了专门委员会，如匈牙利的国家就业政策利益协调论坛
10、(即国家劳动力市场委员会)和地方就业政策利益协调论坛(即国家劳动事务委员会)。为了协调和解决就业问题，平衡地区间和地区内劳动力的均衡分布，东欧国家纷纷将失业保险纳入社会保障体系。暴力犯罪分子引发的失业浪潮不仅给东欧各国政府的经济政策带来巨大压力，也危及社会稳定和繁荣。1996年，保加利亚的失业率为13.0%，匈牙利为10.1%，波兰为14.0%。斯洛文尼亚为13.5%。随着社会保障措施的实施，这一比例近年来有所下降，但仍在10%以上。1993年，东欧的失业率平均超过12%。随着旧制度的崩溃，就业形势恶化，失业人数急剧增加。近年来，由于事实上不存在失业，失业已成为东欧国家体制转轨中的一个重大经济
11、和社会问题。大多数社会保障制度没有失业保险(二)失业救济制度改革在过去的40年里，东欧大多数国家都实行了全面的就业政策。这种新的社会福利制度的核心是建立一个社会福利保障网络，使社会中的弱势群体获得社会福利保障，维持和改善他们现有的生活状况。并支持预防性解决方案。社会保障基金主要由失业救济、医疗保险和养老金组成。它改变了过去社会保障基金完全依赖国家财政拨款的做法，将原来由国家承包的社会福利制度转变为多种经济成分共同参与的多层次社会福利制度，即由国家、地方政府、社会、企业和个人共同承担的改革的主要内容是:(1)优化社会保障管理体制，改变承担者和筹资渠道，将社会保障运行从国家预算中分离出来， 改变过
12、去由政府相关行政机构或企事业单位职能部门承担，以行政手段管理的方式，建立专门的人民生活社会保障职能。 因此，基于人人有权享受、人人必须参与的原则，东欧国家对社会保障制度进行了改革，重点是医疗、失业救济和养老金制度。要建立与市场经济和国力相适应的社会保障制度，必须改革原有的社会保障制度，才能真正促进经济发展。(3)社会保险社会化程度低，面对城市化和老龄化的快速发展，难以发挥持久作用。(2)社会保障事业分散、低效、规模极小，尤其是社会保险，主要局限于国有单位和部分集体企业职工。从而限制了劳动力向各种就业方向的流动，限制了其他经济部门从业人员获得社会保障的权益及其相应的义务，使整个社会难以有效分担风险，面对政治经济体制的巨大变革，随之而来的物价飞涨、失业人数剧增、国家财政状况恶化、社会贫困加剧，严重冲击了东欧国家本已困难的社会保障体系。其缺陷和弊端更是暴露无遗:(1)社会保障覆盖面窄，不适应多种就业形式并存的新就业形势。保险论文东欧国家社会保障制度的改革与借鉴东欧国家在经济转轨过程中非常重视社会保障制度的改革，把加强社会保障作为维护社会稳定的重要政策措施。
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